发展改革委：加快经济结构调整和增长方式转变

　　加快结构调整和增长方式转变延续经济平稳较快发展的势头

　　今年以来，经济运行开局良好，质量和效益继续提高，区域发展协调性有所增强，结构调整和节能降耗积极推进。

　　一、一季度工业交通经济运行态势良好

　　（一）经济运行质量和效益进一步提高。

前2个月，规模以上工业企业经济效益综合指数为186.51，同比提高20.65点。其中，成本费用利润率、总资产贡献率、流动资产周转率均有不同程度提高。实现利润2932亿元，同比增长43.8%，增幅提高22个百分点，为2004年5月以来最高水平。12个主要工业行业中，除电子行业利润低于去年同期外，其他行业利润增幅都在20%以上，其中冶金、建材、电力、煤炭、机械、有色行业利润增长超过40%。

　　（二）区域经济发展的协调性有所增强。东部地区产业升级步伐加快，中、西部地区积极改善投资环境，与东部地区进行有效对接，促进了东部加工制造业的转移，区域发展结构进一步优化。一季度，东部地区投资增幅回落，企业效益水平继续提高；中、西部地区投资和生产加快增长，增速快于东部，固定资产投资占全国比重分别提高1.6和0.2个百分点。

　　（三）经济运行支撑条件继续改善。一季度，原煤产量同比增长14.8%，市场供应比较宽松，3月末直供电厂存煤2651万吨，处于正常水平。电力供需基本平衡，发电量增长15.5%，同比加快4.4个百分点。成品油供应平稳，原油加工量增长5.6%，其中汽、柴油分别增长5.5%和4%。全社会货运量增长11.7%，加快4.1个百分点，煤炭、石油、棉花、化肥、农药等重点物资运输得到保障。

　　（四）行业结构调整积极推进。随着国家振兴装备制造业政策的逐步落实，主要行业重大技术装备水平继续提高，冶金、建材、石化、机械等行业结构升级步伐加快，产品竞争力不断增强。一季度机械行业出口交货值增长39.5%，同比提高12.9个百分点，比去年全年提高9个百分点。轻工、纺织行业依靠科技投入，加快新产品开发步伐，更加注重品牌建设，不断提高产品附加值，行业盈利能力不断提高。前2个月，轻工、纺织行业销售收入利润率分别为4.61%和3.14%，同比提高0.15和0.32个百分点。

　　（五）节能降耗工作取得新进展。据行业统计，一季度，全国供电煤耗率为356克/千瓦时，同比下降9克/千瓦时。新型干法水泥比重继续增加，水泥生产单位综合能耗同比下降超过5%，资源综合利用水平进一步提高。1-2月，重点大中型钢铁企业吨钢综合能耗同比下降4.1%，吨钢耗新水下降20.9%。此外，国家发展改革委和国家统计局联合进行的一季度大中型工业企业调查显示，企业加快了节能技术改造步伐。在2万余家被调查的企业中，73.9%的企业在今年安排了节能减排方面的更新改造计划。

　　二、当前经济运行中需要关注的问题

　　当前经济运行总体态势良好，但仍存在一些需要高度重视的问题：

　　一是工业生产增速高位加快，经济保持平稳运行的难度加大。在规模以上工业连续四年保持16%以上增长的基础上，今年以来工业生产呈现高位加快增长态势。一季度，工业生产增长18.3%，增速同比加快1.6个百分点，达到近十年同期最高增长水平。工业用电量增长16.8%，同比加快5.5个百分点。拉动工业较快增长的原因，既有工业化、城镇化加速推进和消费结构加快升级的长期因素，也有当前国内外市场需求旺盛、电力和资金供应较为宽松的短期因素，在一定程度上也是货币信贷增长过快、贸易顺差继续增加、固定资产投资存在反弹压力等问题在工业领域的反映。工业生产速度如果继续加快，不仅会提高国民经济总体增速，过度消耗能源资源，增大污染排放，还会加大结构调整的难度，使经济稳定增长面临更大压力，有可能造成经济运行出现大的起伏。

　　二是部分高耗能行业增长过快，节能减排形势严峻。据测算，钢铁、有色、化工、电力、石油加工及炼焦、建材等六个高耗能行业的增加值占规模以上工业的33%左右、用电量占工业用电量的64%左右、能耗占全国工业能耗的70%左右，它们是开展节能降耗、完成总体节能减排目标的重点对象。一季度，这六个行业增加值增长20.6%，比规模以上工业增速快2.3个百分点；用电量增长18.2%，比工业用电量增速快1.4个百分点，部分高耗能产品出口也呈大幅增长之势。如果这种趋势不加以遏制，势必对今年全国节能减排任务的完成产生十分不利的影响。

　　三是局部性、时段性煤电油运紧张仍存在。由于各方面工作准备充足，能源供应能力提高较多，加之去冬今春全国大部分地区气温较常年偏高，煤电油运供需总体趋于平衡，但个别地区、高峰时段紧张仍存在。一季度，仍有12个省级电网出现电力短时紧张或拉限电情况。进入二季度后，工业生产进入旺季，保证煤炭、电力、油品(特别是柴油)的稳定供应仍存在压力。铁路运能总体依然偏紧，特别是西北、西南、华中和东北地区运输矛盾仍较突出。此外，近来异常气候状况有增多趋势，对于能源、交通的正常生产供应也会带来一定影响。

　　三、认真做好经济运行调节的各项工作

　　今年以来，我国经济发展的国内外环境依然较为有利，地方和企业加快发展的愿望也较为强烈。在这种情况下，更要深入落实科学发展观，认真贯彻好中央的各项方针政策，把工作的着力点切实地转到结构调整和增长方式转变上来，做好经济运行的各项工作。

　　（一）努力实现经济又好又快发展。继续加强和改善宏观调控，保持政策的连续性、稳定性。根据经济运行中出现的新情况新问题，及时采取以经济和法律手段为主的综合措施，防止经济由偏快转为过热，尽可能延续经济平稳较快增长的势头。

　　（二）继续推进重点行业结构调整。采取有力措施，坚决遏制高耗能产品过快增长的势头。认真执行国务院《促进产业结构调整暂行规定》，完善市场准入标准，提高产品技术规范和使用标准，加快淘汰落后生产能力。尽快落实限制高耗能产品出口的各项政策措施。进一步完善差别电价政策，加强监督检查，禁止各地自行出台优惠电价支持高耗能产品发展的措施。推动优势企业实现跨地区、跨行业的兼并重组。

　　（三）切实加大节能减排工作力度。加快出台促进节能减排的相关政策，抓好重大节能工程建设，积极推广先进节能减排技术，支持资源综合利用和循环经济试点。加强电力需求侧管理，大力推广先进节电、移峰技术，提高电网负荷率和电能使用效率。优化能源、资源供给和需求结构，将有限资源、运力优先向循环经济、综合利用、节能减排搞得好的企业倾斜。

　　（四）大力推进增长方式转变。贯彻落实《国务院关于加快服务业发展的若干意见》的精神，大力发展生产性服务业。鼓励生产制造企业加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，降低资源消耗，提高产品的附加值。大力发展现代物流业，推进制造业与物流业相互融合，联动发展。鼓励、支持符合国家产业政策的中小企业加快发展。

　　（五）搞好煤电油气运等经济运行保障要素的协调。针对当前能源供应总体趋缓、局部地区和时段仍较为紧张的状况，加强经济运行调节的针对性。在促进要素优化配置过程中重点支持清洁生产、节约生产、循环经济和可持续发展。引导煤炭企业根据市场变化调整产量，及早做好电力迎峰度夏的各项准备工作，确保“三夏”农忙季节农机用柴油的稳定供应。加强对重点地区的运力调配，努力保障重点物资运输需求。进一步完善各类应急预案，做好应对灾害性天气等突发事件的准备工作。