20多年无干警违法违纪 记南京市江宁区人民检察院

　　记南京市江宁区人民检察院

　　本报记者 彭于艳

　　走进江苏省南京市江宁区人民检察院的“传统教育室”，只见各类荣誉证书、奖杯、奖状琳琅满目：2005年全国先进检察院，2006年全国模范检察院，2007年全国十佳基层检察院……近十年来，江宁区人民检察院先后获得各类集体荣誉近二百项，成为一面不褪色的“红旗”。

　　以事立案查办渎职案件获突破

　　江宁区检察院副检察长兼反渎职侵权局局长汤文国介绍说，传统的渎检侦查模式是单一的“以人立案”。针对渎职犯罪案件隐蔽化、智能化的特点，他们转变侦查观念，将立案关口前移，灵活地运用“以事立案”的立案方式，迅速启动侦查程序。

　　去年10月9日，当地媒体上一则新闻引起了汤文国的注意。报道称，10月8日，江宁一在建工程楼在施工过程中发生模板坍塌的重大责任事故。汤文国意识到责任事故背后可能隐藏着职务犯罪，他马上派侦查科科长孙学锋赶赴现场进行调查。最终查明，模板浇铸时不仅没有专项施工方案，现场也没有人员监督。负责该项工程楼的安全监督人员邢某，没有认真履行职责，涉嫌构成玩忽职守罪。江宁区检察院遂对邢某立案调查。目前，此案已进入审查起诉阶段。

　　2005年3月，江宁区人民检察院民行科科长张波在审查一起担保贷款纠纷申诉案时，发现某商贸公司法定代表人蒋某实施了合同欺诈行为，以一处房产进行多次抵押，套取了两家银行的贷款，造成受害单位400余万元无法收回。凭着职业的敏感和多年的办案经验，他认为房产部门的经办人员可能有渎职犯罪的重大嫌疑，张波遂将有关线索移送该院渎检部门。经过侦查后，渎检部门果断采取“以事立案”的侦查方式，调阅原卷宗，终于查明原江宁县房管所工作人员尚某、陈某不认真履行职责，超越职权，违规发证，给蒋某进行抵押贷款、实施诈骗犯罪提供了便利。原江宁县建工局招标办工作人员王某滥用职权，违反国家有关规定，对不具备招投标条件的该公司出具相关证明文件。

　　说起该案的成功办结，江宁区检察院检察长汤在勉认为，该院建立办案协作机制、大胆尝试“以事立案”功不可没。

　　“建立协查机制，可以有效地整合办案资源。‘以事立案’从时间上，使案件进入刑事诉讼的进程加快；从效率上，使侦查手段的运用更为充分。”汤在勉认为，这些措施的运用，可以较好地解决反渎职工作中遇到的发现难、查处难等问题。

　　5年来，该院受理渎职犯罪案件线索31件，立案查处13件13人，起诉率100%，有罪判决率100%。

　　文明接待说理解疑化解矛盾

　　针对老百姓对检察院职能了解的欠缺，江宁区检察院适时地组织检察官深入社区、乡镇开展宣传，让老百姓了解检察院控告、申诉的受理范围。

　　“对群众的来访，我们加强说理解疑，努力将矛盾化解在基层。”江宁区检察院控申科副科长翟建军说。他向记者讲述了他们息诉罢访的一个典型事例。

　　江宁大庙行政村的70岁村民刘某要求村委会批准其在承包的山林里砍伐林木时，与本村原书记熊某在大庙村委会上发生争执，致刘某的左肩软组织损伤，结果鉴定为轻伤。刘某坚持认为熊某的行为构成犯罪，多次要求追究熊某的刑事责任。之后，刘某来到江宁区人民检察院申诉，专职信访接待员依据法律规定给予答复。但是，刘某仍然到相关部门缠访。控申人员在认真了解相关案情后冒雨赶到刘某家中，逐条逐项进行解答，并提供了相关法律条款，建议其可以选择调解或者自诉方式解决。经过反复做其的思想工作，刘某终于表示今后会依照法律规定维权。

　　江宁区检察院不断推陈出新，积极探索举报受理、线索分流和初查的新机制，推行密码举报、网上举报、承诺服务、告急特办等新措施。3年来，该院每年受理控告申诉案件达160余件，仅消除、化解告急访、集体访就达19件。

　　有为才有位创新队伍管理机制

　　江宁区检察院反贪局侦查一科科长王军对自己2005年9月竞聘侦查一科科长职位的情形仍记忆犹新：“走上竞聘演讲的讲台，展示我个人的风采，我把工作设想一一陈述。”王军说，他当时特别紧张，看着十几位评委，有本院的领导，还有人大、纪委、组织部、人事局、政法委等区里其他部门的领导，担心自己发挥不好。

　　江宁区检察院政治处主任陈正平介绍，为了培养、造就一支有水平、有追求、有斗志的检察队伍，他们改革用人机制，实施竞争上岗，引导干警树立“有为才有位”的事业观。自1996年起，该院就开始开展“中层干部竞争上岗，一般干警双向选择”活动，促使每个干警更加投入、更加勤奋地工作。他们还推行目标考核制，鼓励干警争先创优。二十多年来，全院干警无一起违法违纪情况。

　　在进一步推进检察队伍建设方面，汤在勉有许多创新的想法。她说，他们将完善创新工作机制，包括考核机制，设立“曝光台”，每个月将每个干警的工作业绩、违法违纪情况公示，对每年在市里排名最后三名的干警予以告诫谈话、免职等处分；廉洁奖励机制，对没有任何违法违纪的干警在退休时发给一定的廉政金；监督机制，实行内外监督，聘请专门的纪检监督员等。

　　“也许我们会碰到很多的问题和困难，但我们要迎难而上，为了我们孜孜不倦追求的目标———打造高素质的检察队伍，进一步提高办案质量，不断增强法律监督能力。”汤在勉说这番话时的坚定神情让人不由得对江宁区检察院的未来多了几分期待。