为构建和谐常州绘制最新最美的蓝图

成就与专项规划厅内四季常州展区

城市总体规划模型展厅

规划公示厅

虚拟演示厅内180度环幕厅

　　在新落成的常州市规划馆里，人们可以看到许许多多张规划图，城市的，乡村的，工业园区的，现代交通的，居民住宅区的，生态建设的，园林绿化的，旅游景区的，商贸区的……它们告示了常州的过去、现在和未来，凝聚了常州广大市民的梦想和期望，也展现了常州的决策者和规划者们的智慧和辛劳。

　　围绕实现“两个率先”、实现富民强市总目标，践行市第十次党代会提出的着力抓好“五大建设”，即建设创新型城市、全国生态市、全国文明城市、社会主义新农村和富裕常州，把常州建设成为产业先进、群众富裕、文化发达、城乡繁荣、人居环境优美的长三角名城。常州是怎么高起点构思、大手笔设计、优效能管理，搞好新常州城乡规划的？日前，记者访问了常州市规划局局长张东海。

　　超前谋划 五年完成20多项规划研究课题

　　张东海说，建设新常州，规划是先行。而搞好规划，首先要对全局性的、长远性的问题进行深入研究。从2002年开始，常州市规划局已组织完成了城市空间战略、沿江开发、城市综合交通、生态城市、现代制造业和服务业空间布局、村镇规划等20多项规划研究课题，基本覆盖了事关常州城乡长远发展的各个方面，初步形成了一个既符合长远发展需要、又契合近期建设重点，既突出现代化特大城市建设、又凸显社会主义新农村建设的规划研究体系。这些年来，丰富的研究成果已经在城乡现代化建设的方方面面得到了广泛、深入的运用，规划对城乡科学健康可持续发展的引导作用得到进一步凸现。

　　精心编制 努力实现城乡规划全覆盖

　　张东海说，实现城乡规划全覆盖，是常州规划工作的不懈追求。通过近几年的努力，常州市已经建立起了从城市总体规划、分区规划，到各个领域的专项规划和控制性详细规划的完整体系，并被江苏省建设厅评为全省城乡规划全覆盖工作先进单位。

　　——2006年3月，历时三年多时间编制完成的《常州市城市总体规划（2004-2020）》省政府已经上报至国务院待批。与新一轮总体规划相配套、保障城市高效运行的25个专项规划已全部编制完成，一个高效运行、紧密衔接的城市承载和运行规划体系已经建立。

　　——努力构建新常州“一体两翼”、“一城七片”的城市空间结构。一方面大力推进分区规划编制，在700平方公里的主城区范围内，编制完成了11个分区规划；另一方面全力推进片区规划，在1864平方公里的市区范围内，立足统筹城乡和区域发展，编制完成了主城区外围七大片区的概念性规划。

　　——以2007年实现市区控制性详细规划全覆盖为目标，2002年以来市区控规覆盖面积已达160平方公里，其中近期建设用地控规面积150平方公里，覆盖率达到了88%，目前我们正在向着最后的目标全力冲刺。同时，我们还精心组织了新京杭大运河、中华恐龙园地区、青龙生活区等城市重要地区和节点的城市设计，不断提升城市功能，改善宜居品质，美化城市景观。

　　——积极运用城市综合交通规划研究成果，凸现以人为本、构建和谐交通的理念，按照地上、地面、地下有序衔接的要求，开展了区域综合交通、城市轨道交通、快速路系统、停车场及中心城区步行道路系统、行人过街设施等规划，努力规划构筑更加高效、畅通、便捷、安全的综合交通系统。

　　——全力推进生态城市规划。围绕建设“生态常州”，为期五年的中国政府和德国政府合作的生态城市规划与管理项目在常州取得丰硕成果，世界领先的生态规划理念和实践开始全面融入常州现代化规划进程，完成的试点项目通江花园分散式污水处理工程和蔷薇园生态湿地公园水循环系统，在全国均具有积极示范意义。

　　统筹城乡 建设社会主义新农村

　　张东海说，全心做好社会主义新农村规划始终是规划工作的重点，社会主义新农村规划工作亮点频现，城乡统筹发展水平不断提高。近年来，我们编制完成了全市镇村布局规划；以国家和省级重点镇为重点，全市新一轮建制镇总体规划修编工作全面展开；积极实施村镇规划“六个一”试点工程（一个镇区、一条街、一个广场、一个市场、一个居住小区、一个工业集中区），小城镇的功能布局、人居环境等得到实质提升；加快开展小城镇区详细规划编制工作，创新开展小城镇城市设计，编制完成了13个小城镇重要地段、主要节点、近期开发建设地区的详细规划和城市设计编制工作；大力推进农村建设规划编制工作，全市累计编制完成了215个村庄建设规划，2007年计划编制100个村庄建设规划，以及500个村庄平面布局规划。村庄建设整治试点同步推进，牟家村、桂林村等试点工作成效明显。

　　高效规范 构建规划管理四大平台

　　张东海说，近几年来，我们按照建立高效、规范的规划管理机制的要求，围绕规划的设计、决策、实施、监督四个方面，着力构建了规划工作的“四大平台”：

　　——科学民主的规划决策平台。规划的成败，关键在科学决策。通过实行规划咨询、审议、决策的委员会制度，我市探索建立了一整套群众参与、专家咨询、技术审议、领导决策四个环节环环相扣、四位一体的规划决策平台，保障了规划决策的科学性和权威性：即聘请国内外知名专家组成专家顾问咨询委员会，对新一轮城市总体规划等重大规划问题进行高层次的专家咨询；由分管市长和相关业务部门组成审议鉴定委员会，对重大规划进行技术审议；由市长和部门主要领导组成规划委员会，对重大规划进行决策。

　　——公平公正的规划设计竞争平台。大力实行规划方案的公开招标和专家评审制度，凡重要的城市设计和规划建筑方案，都必须实行国际国内公开招标，由专家评委进行评选，实行优中选优。通过几年来的不懈努力，今天，一个既充满浓郁现代化气息、又具有常州独特个性的都市新貌已经逐步呈现在大家面前。

　　——规范高效的规划实施管理平台。自2002年来，在全市五个辖区设立了规划分局，作为市规划局的派出机构，实现了全市规划的集中统一管理。以此为基础，探索建立了一整套规划的“三类分级”管理和“批、管、验分离”等制度，初步构建了一个运作有序、管理规范、服务高效的城乡规划管理平台。

　　——公众参与的规划监督平台。积极推行“阳光规划”，以规划公示为抓手，通过规划馆和公示栏等固定场所、“常州规划”网站、公众传媒、建设现场、信息简报、宣传手册等多种渠道，规划公示在纵向上覆盖了批前、批中、批后三个阶段，横向上涵盖了规划制定、实施管理、监察监督、政务管理四个方面，从而不断增强公众的参与度，增加规划的透明度。自2004年江苏省城市规划公示制实施以来，我局连续三年被评为全省规划公示先进单位。

　　通过不断加强规划管理的“四大平台”，我局规划的依法行政和高效服务水平不断加强，常州市规划局先后被评为全国建设系统文明服务示范窗口、全国建设信息先进单位、全国城市规划新技术运用先进单位，在2005年12月23日国家建设部、监察部联合召开的全国城乡规划行政效能工作会议上，常州市规划局作为两个先进城市之一向全国介绍规划管理的经验。

　　扎实工作 再上一个新台阶

　　张东海局长告诉记者，构建和谐常州绘制最新最美的蓝图，是常州规划人的共同理想，围绕这一使命和职责，我们努力做了一些工作，但我们更深知任重道远，还要加倍努力。当前，我们正以实现全市城乡规划全覆盖为目标，进一步处理好规划的长远和近期、整体和局部、共性和个性三大关系，全力推进规划工作登上一个新台阶：我们要进一步深入推进规划研究工作，重点做好公共设施与市政设施配建指标研究、城市地下空间控制与引导研究、南北新城规划研究等。全力强化规划编制工作，努力从六个方面取得新的突破：畅通交通，进一步规划构筑现代化综合交通体系；拉开框架，进一步推进中心城和南、北新城的“三城”近期建设规划；提升功能，进一步规划打造和谐常州；营造生态，进一步加强生态常州规划编制工作；彰显特色，进一步凸现城市个性；统筹城乡，进一步做好社会主义新农村建设规划。同时，我们还将以新的常州市规划馆的落成开馆为契机，将全市各类规划及时全面地展示给全体市民，真正将规划馆建设成为市民了解规划、参与规划、监督规划实施的有效渠道，成为体现一流水准的城市对外窗口、推进“阳光规划”的重要载体。

　　张东海信心满怀地说，有市委市政府的正确领导，有全市人民的大力支持，我们一定能够为建设和谐常州提供更加优质高效的规划支持和引导，为把常州建设成为产业先进、群众富裕、文化发达、城乡繁荣、人居环境优美的长三角名城作出新的贡献！

　　庄铭 陈娟华 匡启键