汽配城“扩容”涉嫌违法租地 规划部门介入调查

　　2007年2月15日，312国道南京段货场的“巨无霸”——玄武湖货运市场根据南京市的规划要求，搬至15公里以外的南京栖霞经济开发区。

　　4月25日，312国道南京段玄武湖货运市场原址不远的“仙林汽配基地”，一改昔日门可罗雀的萧条景象，平整出一两百亩空地，井然有序地办起了物流业务。

　　日前，本报新闻中心接到群众反映，仙林汽配物流基地所用土地，有部分涉嫌违法违规。南京市栖霞区尧化街道尧胜村的书记告诉记者，南京仙林国际汽车城投资有限公司以每亩3000元到5000元不等的价格，先后向村里和紧邻的王子楼村租用了大约40亩集体土地。“我们多次告诉他们临时用地不允许盖永久性建筑，可他们就是不听，蛮干！”

　　在此之前，3月23日，南京市委和市政府主要领导就南京仙林汽配城不按规划要求，兼营物流货场的情况批示“此事久处不得成果，应有措施”。昨天，记者获悉南京市规划局监察大队已介入调查此事，有关查处结果受到各方关注。

　　汽配城办起货运物流

　　4月25日早上，货运司机小张起床之后，将车开进了312国道南京段边的仙林汽配城。“那里好拉生意。”小张坦言，他住在仙林汽配城以东15公里的新玄武湖货运市场里。像小张这样，白天在仙林接生意，晚上住玄武湖货运市场的司机还有二三十位。

　　玄武湖货运市场杨庆山告诉记者，今年2月15日，玄武湖货运市场按照政府规划，从原址搬至15公里以外的南京栖霞经济开发区。办公室、仓库、停车场都建好了，却没人来了。“这里简直可以唱空城计了”。为了吸引物流公司和货车主，他们打出了免费停车、免费住宿的优惠条件，才有了小张这样“早出晚归”的货车司机。

　　小张将货车停在交易楼边刚平整出的空地上，等待着业务。“这旁边一两百亩的地是新近整出来的，过去这里没什么人来，现在仙林汽配城也搞物流了，货车一下子就多了起来。”小张坐在驾驶室里抽着烟说。他在玄武湖货运市场做了很多年生意，如今玄武湖货运市场搬家了，众多物流公司嫌远不愿意去，仙林汽配物流基地办起货运物流业务，他们这些人也都跟来了。晚上去玄武湖货运市场住，正好省了住宿费。

　　记者看到，原先的仙林汽配城改成了仙林汽配物流基地。各店铺门面之间顾客往来穿梭，热闹非凡。在小楼边，新辟出的一片停车场大约一百多亩，停着一排排货车，井然有序，完全无法想象这里数月前的萧条景象。

　　在仙林汽配物流基地售楼处，规划展板上已经勾勒出这片土地的基本建筑框架。包括已建成的一期工程和待建的二期项目。在基地的最西面还拟建一排简易房。售楼人员表示，南京仙林汽配城一期拿出22栋、280套连家店进行销售，以均价5200元／平方米的低价轰炸市场，并承诺商铺业主第三年当年可由公司原价回购所选商铺；免交第一年物业管理费用。有关人士分析，汽配城5200元／平方米的均价较之城区动辄上万元的商铺售价而言，低廉了许多。而该汽配城距中央门汽车站、火车站约8公里，经玄武湖隧道8分钟可达鼓楼、新街口、山西路等市内商务圈，交通极为便利，未来极具升值潜力。

　　仙林汽配物流基地生意越来越红火，所使用的土地也不断扩容。日前，本报新闻中心接到群众反映，称仙林汽配物流基地所用土地，有部分是违规使用的。

　　租集体土地涉嫌违法

　　南京仙林国际汽车城投资有限公司陈性惟总裁办助理表示，目前基地占地约300亩，办物流货运业务手续齐全，合理合法。在仙林汽配物流基地售楼处墙上，记者看见2004年9月16日有关部门核发的规划许可证上，土地面积为164800平方米，约247.2亩，其中绿地面积必须大于等于40%。

　　那么，300亩与247.2亩之间差额的52.8亩土地从何而来？经过有关部门批准了吗？记者先后走访了该土地所属村镇——南京市栖霞区尧化街道尧胜村和王子楼村。王子楼村马书记表示，南京仙林国际汽车城投资有限公司征用了他们村120亩土地。

　　南京市栖霞区尧化街道尧胜村戴书记表示，南京仙林国际汽车城投资有限公司从尧顺村和王子楼村共征了247亩土地，除此之外，又向他们两个村租用了大约40亩土地，因此变成了现在的300亩。

　　戴书记解释说，这里原先是山地，因为地势低洼，农民们开始种地，规划调整以后，推土机来整地的时候，实际操作中可能往规划红线外多推了一点，超过了既定范围，既然已经推成平地，也不能产生什么效益。“总不能将土地荒掉吧，南京仙林国际汽车城投资有限公司要来租用土地，我们就租了。”尧胜村和王子楼村都与南京仙林国际汽车城投资有限公司签有租地协议。尧胜村以每亩3000元到5000元不等的价格租出。这些土地是从2000年以来，陆陆续续推出来的。“不是一次性扩大的”，戴书记强调。

　　对租用土地上即将要建和已经建好的建筑，戴书记表示，他也很头痛，“我们多次告知对方，临时用地上面不允许盖永久性建筑，312国道边要内推50米才能建设，规划上绿化带上不能有建筑，可是对方就是不听，蛮干！”戴书记告诉记者，特别是仙林汽配物流基地西面的简易房，都是没有任何手续自行搭建的房子，村里让停掉不允许建，办好手续再建，可是企业“烦不了”。

　　南京市国土资源局法规处的工作人员表示，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定：农民集体所有的土地使用权不能出让、转让或者出租用于非农业建设。企业组织取得《建设用地批准书》及用地红线图后，即可使用上述土地。上述土地使用权不得擅自转让、出租、抵押。如果村里擅自将集体土地租用出去，肯定是不合法的。

　　南京市栖霞区市容局工作人员也表示，他们已接到仙林汽配物流基地内在市里大搞双拆行动中，公然顶风搭盖出面积不小的违章建筑的相关举报。目前，执法人员已介入调查此事了。

　　执法部门已介入调查

　　货车司机小张，仍旧每天到仙林汽配物流基地门口等待生意。他并不知道有关仙林汽配物流基地在土地上存在的问题，热闹的集市充满了交易的人群，却带来了周边百姓的怨声载道。一位每天往返于仙林大学城与市区之间的大学老师告诉记者，每次车开到仙林汽配城门口都很堵，车辆疾驶而过带起的满天尘土，令人无法呼吸。有关人士指出，312国道南京段绕城公路至仙林大学城段，两侧仙鹤山、海子口、聚宝山、紫金山等低山丘陵连绵起伏，一路翠绿接入主城，还是南京的天然“绿肺”。除大学城外，国道周围规划和正在建设的还有聚宝山公园、南京国际高尔夫球场、马术场，是十运会高尔夫球和马术项目的比赛用地，眼下却给车马店式的停车场糟蹋得面目全非。昔日郁郁葱葱的山林转眼变得满目疮痍，交通也时常阻塞，成为钟山景区一块刺眼的疮疤。

　　南京市栖霞区尧化门街道城管科唐主任表示，南京市规划局监察大队工作人员去过一次仙林汽配物流基地，此事正在处理之中，现在不好解释。

　　南京市规划局城东分局局长陈峰向媒体表示，“仙林汽配”变更经营货场，改变用地性质，没有规划许可；该货场对大学城干扰很大，从用地和建筑设计看，作为汽配的配套设施可能会形成一些小型物流，但从规划角度来说，这一地区不宜形成大宗物流市场，否则将会影响312国道南京段的交通。“目前监察大队正在查处此事，这里可能有违法建设的情况。”陈峰局长说。

　　在此之前，3月23日，南京市政府主要领导针对南京东大门仙林汽配货场情况批示，“此事久处不得成果，应有措施”。另一位部门领导批示“责令相关部门坚持做好规划控制工作”。

　　如此三番两次的批示，三令五申地喝止，都被置若罔闻。南京仙林国际汽车城投资有限公司仍旧在任意扩大土地范围，停车场内百余辆货车显出生机勃勃的景象。谁来采取措施？有关人士指出，货场是低投入、高收益的行业，也是有关部门的一块大税源。货场的经营策略是“筑巢引凤”，靠扩大停车量吸引业主入驻，坐收租金，曾经的玄武湖货场一家就驻有500多家货运中介，一年上缴的税收有千余万。也许是利益的魔力，让这一问题久拖不决。

　　南京市人大代表王湘表示，擅自租用农村集体土地，是违法行为，应当无条件制止该行为。很多地方部门不要以税收多少衡量政绩，这样很可能导致街道等下属部门一味地追求经济利益，忽略社会效益，破坏生态环境，损害政府形象。(冯佳妮曹倩)（来源：江南时报）