洋浦未来谋划打造临港自由经济区

　　“洋浦经济开发区是特区中的特区，洋浦的发展是全省经济发展的重中之重。”在省第五次党代会上，“洋浦”再次成为打造特区之“特”焦点。洋浦管理局局长丁尚清昨日接受记者采访时透露：洋浦的目标不仅仅是保税港区———

　　“特区中的特区”沉浮20年

　　洋浦位于海南岛西北部，是个濒临北部湾的半岛。

这里土地贫瘠干旱，十种九不收。但是却拥有“中国少有，世界难得”的天然避风深水良港，发展工业和转口贸易有得天独厚的条件。孙中山先生、周恩来总理都曾建议在这里建立港口码头。然而直到海南建省办经济特区前夕，洋浦才揭开了开发建设的序幕。

　　1989年，海南省委省政府作出了一个时至今日看起来仍十分前卫和大胆的决定：在洋浦一次性划出30平方公里的区域，以70年的期限，由外商熊谷组香港有限公司成片承包，系统开发。1992年3月9号，国务院正式批准洋浦经济开发区成立。

　　但是，洋浦经济开发区的成立并没有带来一个理想中的“特区中的特区”。由于当时海南房地产过热，洋浦房地产温度则更高。1993年6月中央加强宏观调控，房地产泡沫也应声破灭。1998年，熊谷组最终从洋浦撤资，黯然离去。拥有深水避风良港和地理区位优势，集开发区、高新技术园区和保税区一身的洋浦，在累计投入50多亿元进行基础设施建设后，因开发过程中的种种因素，错失发展良机，渐渐冷落下来。

　　洋浦重新孕育生机与活力

　　2004年4月26号，已沉寂多年的洋浦迎来了海南石化800万吨炼油厂在洋浦举行了奠基典礼，项目总投资达116亿元。2006年9月28号，炼油项目建成投产，投产当月的产值就达到17.24亿元，促进当月海南全省工业总产值增长44.6%。2005年国务院批准洋浦土地开发公司重组方案，海南省政府占40%的股份，中石化占30%。余下股份由原来外资持有，印尼金光集团占25%，李嘉诚的长江实业约占5%。这一重组结束了洋浦土地开发一直由外资控股的局面。政府，成为洋浦开发的主导。

　　洋浦保税港区正在待批

　　在重新焕发生机的同时，洋浦又准备以待批中的“保税港区”为抓手，谋划和酝酿另一次重大发展机遇。

　　而在此次党代会报告中，明确提出，推动建立洋浦保税港区，使之成为海南对外开放新的制高点。

　　据了解，我省正积极推进洋浦设立保税港区，以期获得更加优惠的政策。洋浦将成为具有独特优势的现代工业园区，成为以油气为主的全国性战略意义的重化工基地，成为现代化区域性国际枢纽港，成为全国最大的保税港区。《洋浦保税港区可行性及方案设计》已经在今年3月进行了评审，在经过修改后，将上报省委省政府并报请国务院批准。

　　洋浦谋划临港自由经济区

　　“洋浦迎来了第二个春天”，正在参加第五次党代会的的丁尚清说，报告用这么大篇幅对一个区域进行专门的阐述，表明省委省政府高度重视洋浦经济开发区。作为洋浦人，他感到非常高兴，同时也感到了很大的压力。他说，省委省政府对洋浦的发展提出了更高的要求，下一步洋浦的主要工作就是落实好将这些要求和战略目标，确确实实地承担起全省改革开放的排头兵，承担起带动全省经济发展的重任。

　　丁尚清透露，随着保税港区的建立，洋浦还将进一步研究国际上的临港经济区建设，把洋浦向临港自由经济区过渡。他告诉记者，最近他们列出了3个课题，准备找国际上的公司进行研究，找出洋浦与临港经济区在政策层面、政府管理、公司运作上还有哪些差距，然后进行进一步深化改革，向国际化迈步，争取将来把洋浦建设成比较发达的，自由度最高的临港经济区。

　　名词解释

　　保税港区：目前我国的海关监管区域主要有四种形式，即保税区、出口加工区、保税物流园区和保税港区。保税港区的政策，实际上是出口加工区与保税物流园区的叠加。它规范了“一线放开、二线管住、区内自由”以及“卡口分道、货物分流、区域分段、程序分列”等监管模式，实行中转、配送、采购、转口、进口、及保税物流园区、出口加工区、国外货物进港保税、国内货物进港退税、区内货物自由流动等十大强力政策，实际上已与国际上通行的自由贸易区相近，是目前国内功能最全、政策最优惠的特殊监管区域。目前我国已经分别建立了大连大窑湾保税港区、上海洋山保税港区、天津东疆保税港区。

　　临港经济区：近年来，临港经济已经成为沿海各地社会经济发展战略中的重要步骤和举措，成为一些沿海城市发展的新引擎。“临港经济”是指以港口及临近区域为中心、港口城市为载体、综合运输体系为动脉、港口相关产业为支撑、海陆腹地为依托，展开生产力布局，发展与港口密切相关的特色经济，进而推动区域繁荣的开放型、优先型经济模式。（刘艳李小岗）（来源：南国都市报）