听证代表舌战八大焦点

　　深圳昨举行出租车油价运价联动机制听证会

　　听证代表舌战八大焦点

　　这是一场唇枪舌剑交锋激烈的听证会，足足开了5个多小时。昨天下午，在深圳市出租车油价运价联动机制听证会上，10多位听证代表准备充分，围绕听证方案进行多次观点“碰撞”。

在听证会上，正反双方主要交锋8大焦点：出租车油价运价有没有必要联动、由谁来承担等等。

　　油价上涨运价是否应上调？

　　在上次的听证会预备会上，消费者代表要求深圳出租车协会提供整个行业的利润和成本报告。后来，该协会给听证代表补充了一份成本核算报告，这份“补充报告”受到消费者代表质疑。

　　消费者听证代表王莹和郑祖华分别提出，“补充报告”列举了分别以96万、80万、70万、60万和21.8万拍卖而来的出租车牌照的经营状况，但没有说明整个行业的整体经营情况。部分高价拍来的出租车每月亏损3000多元，这部分出租车所占的比例是多少，出租车行业是否到了承受不了油价上涨压力的时候？

　　经营者代表、深圳市鹏运小汽车出租公司董事长郑永志回应说，2005年物价局和交通局提交给市政府的报告当中，计划将“红的”、“黄的”12.5／3公里的起步价降为9元／2.5公里，由于各种原因，该方案没有出台。

　　但从2005年开始，深圳出租车行业企业给出租车司机平均减负1280元／月车；针对2005年开始的三次油价上涨，政府下文要求企业最高每月应向驾驶员支付燃油补贴1460元／月车。同时，去年交强险的出台，企业每车经营成本再次增加了150元／车月。前后累加，这三笔数加起来就是2890元钱。也就是说，现在企业利润下调已经超过政府计划327元。因此，深圳出租车油价运价联动机制的启动，是必要的。

　　专家听证代表毛慧也表示赞同。她说，从她调查的一些企业来说，整个行业平均的盈利能力在10％~12％之间。这个行业的盈利并不是我们所想象的暴利行业。从2004年到现在价格一直没有调整过，且油价上涨多次都是由各家企业自己承担。深圳出租车价格高不高？

　　在听证会上，多位听证代表提出，深圳的出租车价格在国内已经是最高，再涨价说不过去。

　　“这是一种误解。”经营者代表郑永志说，按照现在广州出租车的价格，它的起步价是8元／2公里，深圳是12.5元／3公里，广州出租车起步2公里之后，每一公里是2.6元，深圳是2.4元。如果走到12.5公里的时候，深圳出租车的价格跟广州持平。如果跑长途，深圳出租车比广州还便宜。涨价到底由谁来承担？国家建设部等十部委关于《进一步加强出租车行业管理，切实减轻出租车司机负担》的通知指出，对于成品油上涨导致出租车增加的运营成本，主要通过依法调整运价和计价结构收取附加费，降低企业承包费等措施，由政府、企业、司机和消费者共同承担。

　　消费者代表蒋明说，他在此次听证报告中发现，这几乎全部是由消费者承担。他希望物价部门考虑一下，政府也要承担一部分，不要全部推给消费者。对此，专家代表毛慧也表示赞同。她认为听证报告应该确定四方各自承担的比重，不能只让消费者承担。听证方案只涨不落？在听证会上，多位消费者代表和专家代表提出，听证方案不能只涨不落。

　　消费者代表姜洪说，出租车行业是一个服务性行业，联动机制在设置方案的时候，在考虑企业利益的同时，也应该考虑到消费者的经济承受能力。比如这个油价运价的联动机制，有个原则，就是要同涨同落。但在这份报告中却没有体现出来。

　　“此次听证会并非是涨价会。”经营者代表、深圳中南运输公司总经理石庆回应说，提出启动建立油价运价联动机制，就在于在国际成品油价格市场变换面前，应该形成一种应急预案。从2003年2月份到现在，油价已经做了14次调整，每次基本上都由企业和司机等消化，长期下去必然不利于行业的健康发展。所以，建立油价运价联动机制，按照市场规律的要求，由企业、驾驶员、乘客共同承担。当然，此次听证会并非是涨价会，油价和运价联动应该“同涨同落”。出租车是否属奢侈消费？

　　关于出租车的定位，也是听证代表争论不休的焦点之一。

　　消费者听证代表王莹说，如果出租车属于公共交通工具，那么它的成本上涨的承担对象，让政府多掏一些钱来补助是非常合理的。但是如果出租车被定义为高消费的工具，让消费者多承担一些也合理。

　　王莹说，在她随机调查的20位市民中，有超过半数的市民都认为这是公共交通的一种补充，申请方代表把出租车定义为一种公共交通工具，希望消费者来承担油价成本上涨这部分。我觉得出租车在城市交通的系统中是满足个人出行紧急需要的补充方式。如果把出租车油价上涨成本单纯转嫁给消费者或者是出租车司机，是不合理的。出租车是否是垄断行业？

　　关于出租车行业是否是垄断行业，消费者和经营者代表观点截然相反。

　　王莹等听证代表说，很多市民都认为，出租车企业应该属于垄断行业。现在出租车企业是垄断还是市场化经营没有定论。如果是垄断行业的话，就没有资格要求消费者来承担其成本上涨。如果是市场化经营的话，当初用高达96万拍卖得来出租车牌照，就应该想到将来会承担的风险，现在经营不下去了，为什么要让消费者承担当初决策带来的企业经营风险呢？

　　“任何一位深圳居民都可以来拍卖出租车牌照，怎么说出租车是垄断经营呢？”经营者代表郑永志反驳说，出租车的运营牌照投放实行有偿使用、公开拍卖，深圳市户口的居民只要有钱就可以参加竞投。深圳目前建立了出租车牌照二级市场。同时，目前出租车有73家企业，企业优胜劣汰。出租车涨价难敌非法营运？

　　在听证会上，不少听证代表表示，深圳目前非法营运相当猖狂，出租车涨价后，非法营运将更加有市场。

　　经营者代表蔡明元反驳说，启动油价运价联动机制将造成蓝牌车过多，这种说法毫无依据。启动联动机制是对油价上涨部分的补充。不能说涨价后就把乘客赶到蓝牌车那里去了，蓝牌车也有它的底线，它在运营过程中也会提高运价，这是成正比的。燃油附加费难以收取？

　　根据听证方案，第一阶段将出租车司机向乘客额外征收5毛的燃油附加费，这个附加费并不在计价器中显示出来。专家代表毛慧和姜洪指出，听证方案应该更有可操作性。不少司机反映说，燃油附加费5角或者一块都很难收到。经营者代表表示，在广州等城市已经实施了这种额外征收燃油附加费的方式，经过一段时间宣传，乘客都很容易接受了。