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务实为民 尽心尽力

  本报记者 严利 通讯员 史伟研

  核心提示

  今天,《中共广州市委广州市人民政府关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》(以下简称《决定》)正式公布实施了。《决定》的出台,标志着广州市“富民优先、民生为重”政策有了近阶段的主攻方向,解决民生问题有了一幅切实可行的“路线图”,表明了在新世纪新阶段,广州不仅始终紧紧扭住发展第一要务不放松,而且要让改革和发展的成果惠及全市人民、“以造福于民的实际行动取信于民”的决心和信心!

  实现和维护人民群众切身利益不是抽象的,而是具体的、实实在在的。

接受本报记者采访的市人大代表和政协委员表示,《决定》把涉及人民群众切身利益的问题逐一细化,列出清单,一桩桩、一件件,目标明确,措施具体,没有大话、空话、套话。更为重要的是,《决定》努力做到“群众利益无小事,民有所呼,必有所应”,但也坚持了“尽力而为、量力而行”的原则,在千头万绪的工作中,将与人民群众利益最直接、最迫切而财力又可以承受的事情作为近期内重点解决的问题,把好事办好,把实事办实。

  措施到位、责任清晰的《决定》,究竟是如何出台的?本报记者连日走访《决定》起草者市委政策研究室和市政府研究室有关负责人,独家解密《决定》出台历程。

  为了进一步贯彻落实市第九次党代会和《中共广州市委关于贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》精神,市委八届七次全会和市第九次党代会刚一结束,市委、市政府主要领导就反复强调,“富民优先、民生为重”不能只停留在口头上,而是要落实到实际行动中去。明确指出,市委、市政府要尽快出台一个文件,对市第九次党代会和《实施意见》所提出的各项部署进行细化,将近期能解决的民生问题列出清单,公之于众,抓好落实,取信于民。

  《决定》,正是在这一背景下出台的。

  领导点题集思广益

  《决定》的起草工作,自始至终是在市委、市政府的高度重视和坚强领导下进行的;《决定》的形成过程,也是一个不断统一思想、凝聚共识的过程,是一个充分发扬民主、集思广益的过程,更是一个反映民意、集中民智、凝聚民心的过程。

  省委常委、市委书记朱小丹同志在市委八届七次全会召开后不久,就要求市委有关部门负责同志着手准备,开展前期调研工作;文件稿起草期间又多次过问,加强指导,亲自审定大纲细目。今年初,朱小丹同志还专门就《决定》起草工作作出明确批示:“这是贯彻市第九次党代会精神,把‘富民优先、民生为重’政策落实到解决群众切身利益问题各项工作中去的重要举措。《决定》要突出一个‘实’字,目标、项目、措施都要实,既有针对性,着力解决重点、热点、难点问题,又有可操作性,确保切实可行。《决定》可同时另附有关责任分工的意见,落实目标管理责任制。”同时指定市委常委、秘书长凌伟宪同志负责有关协调工作。市委副书记、市长张广宁同志请市委常委、常务副市长邬毅敏同志加强对《决定》稿起草工作的审核把关,并要求起草组抓紧起草文件,为市委、市政府提供决策参考,自己还亲自审改了文件稿。根据朱小丹、张广宁同志的指示,由市委政策研究室、市政府研究室联合成立的文件起草组,会同有关部门抓紧开展文件稿起草工作。

  市委、市政府的高度重视,确保了《决定》稿起草工作的顺利进行。

  从今年初开始,文件起草组就抓紧制定工作方案,召开专题调研座谈会,并请各有关部门研究提出可操作性较强的政策措施,在此基础上形成了《决定》初稿。市人大、政协“两会”期间,根据代表、委员审议《政府工作报告》等报告的情况,起草组对《决定》初稿进行了认真修改。为使《决定》稿做到既尽力而为,又量力而行,在财力可承受的范围内解决好群众最关切的问题,起草组就有关条目与市直各部委办局反复研究论证。

  一次次研讨、一次次推敲、一次次修改……认识在不断深化,目标在日渐清晰,措施也更加具体。

  3月初,《决定》稿印发各区(县级市)、市直有关单位征求意见。

  4月2日和9日,张广宁主持市政府全体会议和常务会议先后两次对《决定》稿进行专题审议。

  4月11日,朱小丹主持市委常委会,对《决定》稿进行专题讨论。

  4月18日,朱小丹又亲自主持召开民主协商会,听取市各民主党派、工商联、无党派代表人士和人民团体、民族宗教界人士对《决定》稿的意见和建议。

  一稿、二稿、三稿……在市委、市政府的坚强领导和具体指导下,在各职能部门的积极参与和大力支持下,在党内外各界人士的建言献策和密切配合下,《决定》稿在一次次修改中逐步完善、日臻成熟。

  扎实的理论准备,充分的政策研究,深入的民情调查,在4个多月时间里,《决定》先后八易其稿,收集整理各方面意见和建议共380多条,对文件稿作了300多处修改。

  句句深情,款款厚意,这一切的努力充分体现了市委、市政府实实在在为百姓办事,真真切切改善民生的信念。

  牢记宗旨紧贴民生

  “富民优先,民生为重”——从去年底召开的广州市第九次党代会以来,这八个大字犹如高昂的主旋律,响彻在羊城大地,激荡着广州人的心扉。富民优先,既是目的,又是驱动力;呵护民生,既是保障,又是落脚点。《决定》认真贯彻“富民优先、民生为重”的政策取向,体现了共同富裕这一社会主义的本质要求。

  2006年,广州全市完成生产总值突破6000亿元大关,增长14.7%;广州地区组织的财政一般预算收入超过1700亿元,占全省三分之一强。在科学发展的征途上,广州以稳健的姿态不断实现着新的跨越。在坚持不懈狠抓发展第一要务、确保经济持续快速协调健康发展的同时,市委、市政府清醒地认识到,我们正处于社会结构、社会组织形式和社会利益关系深刻变化的新的历史时期,统筹协调各方面利益关系任务更重,解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题任务更重,促进社会公平、公正、和谐、稳定任务更重。

  2006年12月21日,在广东省委九届十次全会分组讨论期间,朱小丹首次提出,广州将着力形成“富民优先、民生为重”的政策导向,把解决人民群众切身利益问题的举措逐一细化,列出清单,进行公示,一桩桩、一件件抓落实,务求取得实效。

  2006年12月26日,广州市第九次党代会隆重开幕,朱小丹再次强调指出,要把“富民优先、民生为重”作为新的政策导向切实抓紧抓好。

  2006年12月29日,在市委九届一次全会上,朱小丹代表新当选的市委常委会全体成员向全市人民作出郑重承诺,要把落实富民政策、解决民生问题摆上优先位置,做任何决策、办任何事情都要把群众是否得益、是否满意作为最高评价标准,真正做到言必信、行必果,以造福于民的实际行动取信于民。

  2007年1月下旬,市人大、政协“两会”期间,市长张广宁在《政府工作报告》中,把解决民生问题作为政府工作报告的务实基调,对涉及群众切身利益问题均作出具体回应。

  社会要和谐,民生为根本。关注民生、保障民生、改善民生,是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求,也是各级党委政府的基本职责。市委市政府坚持群众利益高于一切、群众疾苦重于一切,牢固树立经济发展是政绩、改善民生更是政绩的理念,让改革发展的过程真正成为为群众排忧解难的过程。《决定》列出的每项工作,件件关系群众切身利益,件件关系社会和谐稳定,件件关系全市工作大局,有效解决这些问题,必将有利于推动科学发展,有利于着力改善民生,有利于进一步加快和谐广州建设。

  尽力而为量力而行

  《决定》努力做到“群众利益无小事,民有所呼,必有所应”,但也坚持了“尽力而为、量力而行”的原则,在千头万绪的工作中,将近期内与人民群众利益最直接、最迫切而财力又可以承担的事情作为重点解决的问题,逐一梳理,逐条列出。

  《决定》共分11个部分66条,涉及改善农民生产生活条件、就业、教育、社会保障、医疗卫生、公共安全、住房保障、城市交通、人居环境、文化体育和政务服务水平等方面的民生问题,致力于为城乡居民提供均等化公共服务、共享型社会保障和生态型人居环境,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,努力创造惠及全市人民的富裕和谐新生活。

  改善农民生产生活条件是当前解决“三农”问题的迫切需要,也是推动科学发展、构建和谐广州的必然要求。《决定》把改善农民的生产生活条件列为第一部分,充分体现了市委、市政府把解决好“三农”问题作为全市各级党委政府工作的重中之重的意图和要求。改善农民生产生活条件首要的是促进农民持续增收。《决定》提出的措施主要是通过充分挖掘农业内部增收潜力,稳定增加农民农业收入;通过积极引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,显著增加农民工资性、投资性和财产性收入;通过加大扶贫帮困力度,落实各项支农补助、补贴政策,增加农民转移性收入。此外,《决定》还从推进“万村千乡”市场工程和全面完成农村“五通”工程等方面提出有力举措。

  就业问题是我们必须长期面对的重大民生问题。“十五”期间广州城镇登记失业率均控制在4%以下,2006年末仅为2.06%,但市委市政府依然毫不松懈。《决定》就强化政府促进就业职能提出了推进充分就业社区创建工作和强化再就业技能培训等具体举措,明确了近期要实现的目标,并对“十一五”期间每年培训“农转居”人员的规模提出了新的要求。

  促进教育的优先均衡协调发展,是确保城乡居民平等享有发展机会、合理共享发展成果的迫切需要。《决定》首次将应届初中毕业生免费就读技工学校和中专的范围,从农村地区年家庭人均纯收入1500元以下提高到2000元以下;针对群众反应较强烈的择校费等问题,《决定》也分别作出了回应。

  建立健全共享型社会保障体系,是构筑民生安全网的重要内容。虽然近年来广州的社会保障工作有不少方面走在了全省和全国的前面,但仍然存在不少需要提高的地方。《决定》围绕建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系,提出了9条具体举措。首次明确承诺解决有关历史遗留问题的时间表,首次对被征地农民、农民工等群体的社会保障问题提出明确的工作要求。

  医疗卫生关系人民群众的生命安全和健康水平。为了给群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务,《决定》围绕健全医疗卫生服务体系、改善医疗卫生资源配置、整顿药品生产和流通秩序等环节,明确提出到2009年将全市新型农村合作医疗的筹资水平提高到每个参合农民100元以上,实现100%行政村有卫生站的目标要求;强调社区卫生服务机构的公益性质及应对其实行“收支两条线”管理等新举措。

  建设平安广州,促进社会和谐稳定,是关注民生的题中之义。《决定》从社会治安、消除安全隐患、保障食品药品安全、构筑应急体系等方面,不仅明确提出了到2008年,群众对社会治安满意率达85%以上,而且提出了建立健全市、区(县级市)、街(镇)三级突发公共事件应急管理体制和机制,以及市区危险化学品企业搬迁的时间表等举措。

  住房保障问题是当前全民关注的重大民生问题,促进房地产市场健康发展,解决中低收入住房困难家庭的住房问题,切实改善居民住房条件是政府应尽的职责。《决定》针对建立健全廉租住房、经济适用房、商品住房等三个层次构成的住房供应体系等问题提出了7条举措,并明确提出了具体的时间要求。

  改善城市交通状况,切实提高出行效率,是广大市民的迫切愿望。《决定》从坚持公交优先、增强城市交通基础设施系统功能、降低市民出行成本等方面,对实行公交车、地铁票务一体化工作提出明确的时间要求,对偏远地区和城乡结合部群众“出行难”等问题提出了解决的办法。

  优化人居环境是坚持以人为本,建设“两个适宜”城市的重要内容。《决定》用了较大篇幅在提高水、电、气供应水平、加强环境整治、完善公共基础设施等方面提出了13条举措,首次提出解决好广大农村地区村镇道路的照明问题;首次在市委、市政府重要文件中明确全面完成行政村一级新农村规划编制工作的时间要求;明确提出建成全市再生资源回收利用网络体系建设的目标要求等。

  满足人民群众不断增长的文化方面的需求,是我们必须予以关注的民生问题。《决定》强调公共文化事业必须更多地考虑群众最基本的文化权益,并从强化文化体育产品供给、提高文化体育事业服务水平等方面提出了具体措施,明确要求近期全市公共文化体育设施向未成年人免费开放或优惠开放,以及进一步完善农村体育设施等。

  切实提高政务服务水平,是建设法治政府、服务型政府的迫切需要,也是把群众切身利益问题的各项举措落到实处的重要保障。《决定》从制度建设的角度提出了深化行政审批制度改革、强化行政效能监察和推进依法行政等措施。明确提出建设政府政务服务中心,构建政务受理、投资服务、政务信息三大服务系统建设,强化对依法行政的行政效能监察等。

  当然,解决民生问题是各级党委和政府必须长期不懈努力的职责,不可能一蹴而就,《决定》只能就近阶段能做到的涉及人民群众切身利益问题重点加以解决,维护好、解决好与人民群众切身利益相关的问题依然任重而道远。但《决定》让我们看到,凡是涉及人民群众切身利益和实际困难的事情,再小也要真心实意去办,再难也要尽心尽力去为,只有这样,党和政府与群众心连心、同呼吸、共命运才能经得起历史和实践的检验;只有这样,我们党的执政基础才能得到不断巩固和发展。

  狠抓落实 取信于民

  科学的决策只是成功的一半,还有更重要的一半,就是要抓好决策的落实。市委市政府在认真制定《决定》的同时,已经就《决定》的贯彻落实作出了周密的部署:

  ——建立严格的目标管理责任制。每项工作都明确了牵头单位和责任部门,要求限期制定好具体的实施方案,把好事办实、把实事办好。

  ——切实加强督促检查。要求市委办公厅、市府办公厅全力抓好《决定》的督办落实。明确市委常委会每半年听取一次对《决定》贯彻情况的汇报。市委市政府分管领导要把对贯彻《决定》的分类指导、检查督促作为深入基层、调查研究的重点。

  ——自觉接受群众和社会各界的监督。把《决定》的内容公之于众,把监督权和评判权交给群众,坚持以群众满意为根本检验标准,在群众的支持下狠抓落实,在群众的监督下推进工作。

  ——通过民主监督促进《决定》的落实。请市政协协助开展监督检查工作,把视察《决定》落实情况作为市政协组织各界别开展民主监督工作的重点,等等。

  这些举措都体现着市委市政府兑现承诺的坚强决心,体现着务求实效、真抓实干的工作作风,体现着执政为民、关切民生的宗旨意识。我们有理由相信,在市委、市政府的坚强领导下,在全市人民的不懈努力下,《决定》的66项民生举措必将得到认真的贯彻落实,全体市民必将从中切切实实地得到实惠,在点点滴滴和持之以恒的变化中,和谐广州的根基必将得到不断的巩固和发展。

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