“部门的奶酪”必须动一动了

　　规范非税收入成财政改革重点

　　2007年4月初，财政部发出通知，要求进一步核查各中央单位的非税收入。几乎同时，江苏省已有了一份关于非税收入改革的总结报告。报告称：今年第一季度，共收到有效缴款书28846份，涉及非税收入12.78亿。

　　所谓非税收入，是指除税收以外的政府收入，包括行政事业性收费、政府基金、罚没收入、土地出让金等。据报道，2004年中国非税收入逾万亿元。即使是江苏这样的富裕省份，非税收入依然在地方财政版图上有着重要的位置。省财政厅厅长包国新在一次会议上透露，“67个省级机关单位就有160多亿的非税收入，平均每个部门2.4亿元左右。”地方政府预算外收入的多少，决定了当地政府对经济发展的裁量权，也决定了地方部门的年终奖金、车房福利以及出差是住小旅馆还是星级酒店等等。

　　江苏省2005年的一份审计报告就显示，在被审计的10多个部门中，3个部门及下属单位设立账外账、“小金库”共538.5万元，主要用于弥补行政经费不足和发放职工福利。

　　实际上，非税收入改革大幕刚启，各部门对政府收缩财权的抵触便已经显现。2007年4月初，财政部发布对中央各部委的非税收入项目排查通知；2006年底，财政部又以急件方式给各部委发了《关于调查清理中央单位非税收入项目的通知》，连出两道急令，是“因上一次的调查结果不太好”。

　　同样的问题在2006年初也曾在江苏省出现过。当省财政厅为规范非税收入进行部门调查时，几乎所有试点单位都声称，他们的非税收入寥寥可数。收入的“票据”是改革的关键词。江苏省财政厅总结的改革箴言是：以票据为龙头，实现“以票管收”。a“非税收入收缴系统”是另一个关键词。由于此后江苏省非税收入开具发票都通过电脑进行，编码就像收费项目的身份证，部门和单位在系统外擅自设立的收费项目无法编码进库。

　　非税收入改革的终极目标是：将所有非税收入收归国库，消除预算内和预算外的差别。

　　此前有媒体报道，江苏省将在2007年底完成财政收入的“大一统”———所有非税收入都进入国库。但该省财政厅综合处的人员否认了这一说法，“国家对这一步改革目标的时间表是2010年。”

　　据中国新闻网