学生上游泳课时溺水身亡谁该负责 福州中小学生发生伤害事故责任划分有法可依

　　福州中小学生发生伤害事故责任划分有法可依

　　本报记者 郭宏鹏

　　学生发生事故后责任该由谁承担众说纷纭

　　福建省十届人大常委会第二十八次会议审议批准了《福州市中小学校学生安全防范和伤害事故处理条例》，该条例根据过错责任原则，明确了学校、学生及其监护人以及第三人的责任，使学校和教育行政部门在划分事故责任时有明确的标准，便于学生伤害事故的及时、公正处理。

　　2006年9月，福州某私立中学女生翁某上游泳课时在浅水区溺水身亡。其父认为，女儿在出事前刚刚做了全身检查，完全健康，问题绝对在学校。学校则认为，当时有200余名学生在游泳池里游泳，而1.6米高的翁某又是在只有1.1米深的浅水区发生溺水，让人意想不到。那么，谁该为这起事故负责呢？福州市近年来发生的一些学生伤害事故，如福州某中学的学生在运动会400米比赛中猝死、某中学老师组织学生外出旅游4名学生落水死亡、某中学的学生捡落掉在窗台上的手帕时不慎失足坠楼死亡、某中学学生在早读课前与同学打闹后猝死。这些学生伤害事故的责任应由谁承担呢？

　　一名教育界人士指出，随着素质教育的深入开展，课程改革的推进，学校的教育教学活动形式和内容越来越丰富多彩，要求学生参加更多的研究性学习和各种各样的实践活动，而学生在校园内或在学校组织的活动中难免会产生意外伤害事故。因事故引发的各种纠纷、诉讼耗费了学校和学生及其家庭的大量精力，既影响了学校的教育教学工作秩序，也给学生及其家庭增加了痛苦。

　　仓山区某中学林老师认为，现在有些学校为了避免发生学生伤害事故，采取谨慎对策，减少甚至取消了学生课外活动、社会实践乃至体育课的必修科目。从某种程度上说制约了学校素质教育的开展。

　　“通过地方立法进一步明确政府有关部门、学校、学生及其监护人在预防和处理学生伤害事故方面的职责义务，有效预防和减少事故的发生，依法公正处理学生伤害事故是十分必要的。”福州市人大常委会副主任高翔说。

　　新的条例对事故的认定将有新的规定

　　据高翔介绍，学生伤害事故的发生，很大程度上是因为事故预防工作做得不到位，比如学校管理不到位、教育教学设施存在缺陷、家长监护不力等。

　　为此，省人大常委会审议批准的《福州市中小学校学生安全防范和伤害事故处理条例》第3条规定，学生安全防范工作是各级政府和社会的共同责任。并在第二章专章对伤害事故的预防作了详细规定，明确了各级政府及教育、公安、卫生等有关部门、学校及教职工、学生监护人、学生应尽的职责。

　　在学生伤害事故中，如何界定各方责任是该条例的核心。根据有关法律规定，中小学校与学生之间的关系本质上是教育关系，学校对学生依法负有教育、管理和保护职责，而不是基于民法和血缘关系形成的父母(包括其他监护人)与子女之间的监护关系。学生伤害事故处理主要适用过错原则。据此，该条例划分以下4种事故责任。

　　一是规定学校应当依法承担相应责任。条例第22条列举了11种情形，包括：学校的校舍、场地、教育教学用具、生活设施、食品、药品等不符合安全标准或者使用标准的；教职工在教育教学中以侮辱、殴打、体罚或者变相体罚等方式伤害学生的；学校知道或应当知道学生有不适应某种场合或某种活动的特异体质、特定疾病，未予以必要照顾的；学生在校期间突发疾病而学校未给予及时救助等。

　　二是规定学生或其监护人由于过错应当依法承担相应责任。条例第23条规定，学生实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人行为的等4种情形下发生事故由学生或其监护人负责。

　　三是规定了过错方承担责任的情形。条例第24条规定，学校有过错的，应当承担相应的责任；学校无过错的，不承担责任，法律法规另有规定的除外：在教育教学活动期间，学校或学生以外的第三人造成事故的；在学生自行上学、放学途中发生的；在学生擅自离校期间发生的；在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的；学生自杀、自伤的；学生违反学校规定，在放学后，节假日或者假期等学校工作时间以外的非教育教学活动期间自行滞留学校或者自行到校发生的。

　　四是规定由于不可抗力或意外因素造成的，或者在学校的管理职责范围之外发生的事故，按照有关法律法规处理。

　　本报福州5月7日电