国外协会
不承认官办协会
辽宁省鞍山市工经联会长王呈祥认为,许多行业协会由于寄生于政府部门,难以避免计划经济体制的弊病,对行业内企业既不服务,又不维权,结果行内无威信,组织无发展。
据国家工商总局巡视员、中国行业协会商会网评论员张经介绍,调查显示,我国现有的全国工商行业协会,工作有成效的仅占1/5;工作按部就班,每年开一两次会,做一些工作,但成效不大的占3/5;组织不健全,名存实亡的占1/5。
北京师范大学管理学院教授徐家良说:“在对外形象上,行业协会浓厚的官办色彩常常受到社会各界及国外经济组织的质疑。”
官办协会还遭受着不被国外协会承认的尴尬。
据清华大学NGO研究所副所长、副教授贾西津介绍,联合国有关组织曾主动提出要资助我国奶业发展,但拒绝与我国各地的奶业协会合作,而宁愿以“中欧奶类发展项目技术援助组”的名义在我国各地成立“奶农业技术协会”来开展活动。
“很多官办协会生存现状很惨,乃是其所作所为,不是基于市场需求,而是基于把持权利资源。由于找不到生存空间,于是便凭借手中的权力向企业索取,做出一些不利于行业的事情。”贾西津说。
近日,民政部民间组织管理局副局长李勇接受本报记者采访时说,根据目前所掌握的数据,中国行业协会、商会数量大约在6万家。
民政部副部长姜力说,今年要重点做好监督管理工作,加强依法行政,建立健全民间组织有进有退的常态机制。今年民政部将重点制定《民间组织行政处罚实施办法》,使监督管理工作有法可依。
民政部将清理和规范社会团体评比达标表彰活动,规范收费行为,出台相关规定,重点查处乱收费、乱摊派、乱拉赞助等行为,进一步推进诚信建设。
专家观点
中国协会“政会不分”
“中国协会最突出的特点就是政会不分。”在贾西津看来,官办之协会,最典型的体征莫过于:“人权、财权、决策权保留在政府体制内,协会没有独立性——负责人或由政府部门领导兼任,或由退役官员担任,在财务、办公场所和活动开展中往往政会不分。协会只是政府的口径和附庸,行政机关制定的决策,通过协会传递给企业,其体现的职能仅此而已。”
“为某个退休官员找个下家,名义上说是让老干部发挥余热,但这些退休领导观念转变不过来,把以前的习惯带到协会,把协会做成‘二政府’。”
7年前,在上海举行的一次国际研讨会上,时任国家工商总局巡视员的张经在发表演讲时,将中国的行业协会形容为“二政府”,既形象又贴切,“二政府”这一别号不胫而走。
在中国,这种类型的协会占据着主流地位。
北京师范大学管理学院教授徐家良说:“在数量上,官办行业协会所占比例超过70%。”
“草根”协会
出面打赢跨国官司
与官办协会生存现状相比,起于“草根”的民间行业协会,越来越焕发出勃勃生机。
江苏省紫菜协会就是一个典型。
2004年2月,江苏省紫菜协会代表107个会员企业,向商务部公平贸易局提出申请,请求调查日本政府在紫菜进口方面存在的贸易壁垒,并要求在此基础上与日本政府进行磋商,以促使其取消对中国紫菜进口的限制措施。
随后,商务部受理了江苏出口紫菜遭受歧视的贸易壁垒调查。经过努力,日本对中国紫菜关闭了20年的贸易大门终于开启。
反贸易壁垒大获成功,令江苏省紫菜协会声名大噪,秘书长端木怡燕感慨地说:“协会在国际贸易竞争中其实大有作为。”
“行业协会的作用显得越来越重要。在涉外经济活动中,我国各级政府应借鉴国外做法,巧打‘协会牌’,以维护本国企业的正当权益,同时遏制国外企业对我国市场的占领。”张经说。
协会商会网向本报反映
披露非法评奖被令删除报道
今天上午,中国行业协会商会网总裁刘有千向本报反映,他们在转载一篇关于“中国房地产开发商协会”重金卖大奖的揭露性报道后,该协会向他们发来律师函,要求他们立即删除报道。
4月30日,京城某媒体“亚洲房产峰会”重金卖大奖一事经曝光后,引发广泛关注。记者调查获知,各个奖项所需费用相加大约30万元。据报道,国家民政部门认定,“中国房地产开发商协会”并未进行过登记,是非法的。
当天,中国民间协会商会网对相关报道进行了转载,但是两天后,他们收到了由“2007亚洲房地产峰会组委会”发来的律师函,函件称:“近期发现有一些不法分子恶性竞争肆意诋毁‘2007亚洲房地产峰会”主办单位,给该峰会及各主办单位的声誉造成难以弥补损失”,该律师函要求立即停止一切不法行为,同时,各关于诋毁“2007亚洲房地产峰会”的转载报道应予以立即删除。
官办协会
正在谋求“换脸”
令民间组织问题研究者兴奋不已的是,在最近几年,一部分官办行业协会顺应形势谋求“换脸”。
边疆,中国烹饪协会秘书长。6年前,当他从媒体调到中国烹饪协会工作时,协会只有陋室一间,十几号人处于惨淡经营状态。
“协会最初受商业部主管,商业部撤销后,交由商业联合会代管,协会从此不再有政治背景,面临生存抉择。”边疆说。
这家协会后来发生的事情令边疆始料不及。
“协会现有会员单位近1万家,会员个人约10万人。每年邀请企业举办大型餐饮活动、庆典、技术培训……在餐饮行业深受欢迎。”
据边疆介绍,每年10月份的“厨师节”,目前已成为一个名品牌。
值得关注的是,自2004年以来,官办协会纷纷开始民间化。辽宁、广东、重庆、上海等地的官办行业协会大规模与政府脱钩,还原行业协会独立法人地位。
据中国卫生部消息,卫生部日前发出公告,决定撤销全国牙病防治指导组(简称牙防组)。
记者获悉,从2007年财政年度开始,中消协全年所有的运营费用将全部从中央财政拨付的750万元资金中支取。对于全额拨款一事,中消协有关负责人昨晚没有否认。
“这是一个重大转变,中国行业协会已步入快速发展的关键时期。”张经认为,“政府应积极给予政策,否则,脱钩后行业协会极易陷入生存困境。”
文/记者童光来
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