落实科学发展观,必须强调规划制定先行
抓规划不仅是“画蓝图”,更是创环境、树形象
4月25日,十届全国人大常委会第二十七次会议审议了城乡规划法草案,这是完善城乡规划法律制度,促进城镇化健康发展的一件大事。
落实科学发展观,必须强调规划制定先行。以土地使用和空间配置为主要内容的城乡规划,对市场经济发展具有直接的引导和调控作用。城乡规划不仅是一种空间的统筹布局,也是对社会各方利益在空间上的集合和再分配。化解社会矛盾,重视民生,维护城乡市政建设过程中的公正与公平,规划就是一种重要手段。同时,制定规划本身也是优化发展环境,提升城乡形象。城乡规划是促进土地、空间财富增值的有效手段。通过城乡规划,把宝贵的空间资源保护好、利用好,可以保证城乡建设集约发展,避免“建设性破坏”。规划的效益体现的是一种乘数效应、倍数效应。可以说,抓规划不仅是“画蓝图”,更是创环境、树形象、抓招商、引项目。抓住了这个龙头,就抓住了发展的关键。
应该指出的是,对照科学发展观的要求,一些地方无论是在规划管理体制上,还是在规划机构设置上;无论是在规划制定上,还是在规划落实上,都存在问题:一是规划覆盖范围小。重城市、轻农村的问题突出,不能统筹城乡发展进行规划。近年来,一些地方农村建设的弊端集中表现为规划滞后、建设无序,导致失控。二是规划的决策机制欠科学。依法规划弱化,“拍脑门”作决策和“长官意志”影响规划执行的现象时有发生,盲目性和随意性太大。三是规划的严肃性和权威性不强,法制的刚性约束不足。解决这些问题,必须在深化依法行政和规划管理体制机制改革创新上下功夫。
依法规划,要推行城乡规划管理全覆盖。保定市是农业大市,辖县(市)多,把县域规划、乡村规划制定好,是当务之急。为此,我们提出全面推进城乡规划全覆盖,力求把城乡地域全部纳入依法规划管理的范畴,使辖区内城乡的每一块土地都纳入依法规划管理。一是坚持城乡规划体系全覆盖。抓总体规划编制,包括城镇体系规划、城市总体规划和交通、水利、电力等各专项规划。二是坚持城乡规划管理体系全覆盖。我们将市规划局更名为市城乡规划管理局,不仅从名称上将其职能明确出来,更赋予其对全市城乡规划工作的业务与指导的职能。这样就从体制上、队伍上确保了规划管理的全覆盖。
(作者为河北省保定市市长)
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