纳入依法规划管理

　　落实科学发展观，必须强调规划制定先行

　　抓规划不仅是“画蓝图”，更是创环境、树形象

　　4月25日，十届全国人大常委会第二十七次会议审议了城乡规划法草案，这是完善城乡规划法律制度，促进城镇化健康发展的一件大事。

　　落实科学发展观，必须强调规划制定先行。以土地使用和空间配置为主要内容的城乡规划，对市场经济发展具有直接的引导和调控作用。城乡规划不仅是一种空间的统筹布局，也是对社会各方利益在空间上的集合和再分配。化解社会矛盾，重视民生，维护城乡市政建设过程中的公正与公平，规划就是一种重要手段。同时，制定规划本身也是优化发展环境，提升城乡形象。城乡规划是促进土地、空间财富增值的有效手段。通过城乡规划，把宝贵的空间资源保护好、利用好，可以保证城乡建设集约发展，避免“建设性破坏”。规划的效益体现的是一种乘数效应、倍数效应。可以说，抓规划不仅是“画蓝图”，更是创环境、树形象、抓招商、引项目。抓住了这个龙头，就抓住了发展的关键。

　　应该指出的是，对照科学发展观的要求，一些地方无论是在规划管理体制上，还是在规划机构设置上；无论是在规划制定上，还是在规划落实上，都存在问题：一是规划覆盖范围小。重城市、轻农村的问题突出，不能统筹城乡发展进行规划。近年来，一些地方农村建设的弊端集中表现为规划滞后、建设无序，导致失控。二是规划的决策机制欠科学。依法规划弱化，“拍脑门”作决策和“长官意志”影响规划执行的现象时有发生，盲目性和随意性太大。三是规划的严肃性和权威性不强，法制的刚性约束不足。解决这些问题，必须在深化依法行政和规划管理体制机制改革创新上下功夫。

　　依法规划，要推行城乡规划管理全覆盖。保定市是农业大市，辖县（市）多，把县域规划、乡村规划制定好，是当务之急。为此，我们提出全面推进城乡规划全覆盖，力求把城乡地域全部纳入依法规划管理的范畴，使辖区内城乡的每一块土地都纳入依法规划管理。一是坚持城乡规划体系全覆盖。抓总体规划编制，包括城镇体系规划、城市总体规划和交通、水利、电力等各专项规划。二是坚持城乡规划管理体系全覆盖。我们将市规划局更名为市城乡规划管理局，不仅从名称上将其职能明确出来，更赋予其对全市城乡规划工作的业务与指导的职能。这样就从体制上、队伍上确保了规划管理的全覆盖。

　　（作者为河北省保定市市长）