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谈判本质是分担国际义务(图)

吕学都(中)和他的同事们在谈判现场。

  记者:从本质上来看,像京都议定书这样的谈判目的是什么?

  吕学都:实际上,很多这类谈判的核心是如何分担和履行国际义务。

  拿京都议定书的谈判为例。在这里,联合国气候变化框架公约确认,发达国家对全球气候变化负有最主要的责任,要带头减排;发展中国家目前处于发展经济、解决贫困的关键阶段,在发展经济的同时应该尽量减少温室气体排放,但是做到这一点,需要大量的资金支持和技术转让,并希望能得到发达国家的帮助。


  一方面,发达国家认为,我们减排了,你们发展中国家也要减啊,不然我们努力了半天,不够你们排的;另一方面,发达国家虽然同意按照京都议定书的要求做了,但是实际作出的努力和这些努力的结果,与国际社会的期望有很大差距。在京都议定书的谈判过程中,不同国家利益集团之间在这些方面的争吵非常激烈。

  义务承担谈判最激烈

  记者:最激烈的谈判往往是围绕哪些方面进行?

  吕学都:可以说,气候变化领域的谈判,很多问题谈起来都非常激烈,其中,最激烈的谈判往往是围绕着承担义务以及如何完成所承担义务的谈判。

  比如,在京都议定书谈判的时候,哪些国家要承担多少义务,以及允许这些国家采用什么机制来完成这些任务,成为当时谈判最激烈的问题,京都议定书最后阶段在这方面的谈判,一共持续了56个小时。中国代表团几名成员,一直在会上坚持着,饿了就自己买些方便食品到会场吃,大家轮流上阵开会。实在困得不行了,就坐在椅子上就地眯一会,然后起来接着开会。

  有时候,有些关键问题,各国都有自己坚定的政治立场,而很多国家之间的立场是矛盾和冲突的,很难协调和妥协。

  记者:那么,京都议定书谈判,国家间有没有具体的派别性的观点分歧?

  吕学都:实际上,联合国气候变化框架公约的谈判,主要分为三大集团的谈判,京都议定书的谈判也不例外。

  这三大集团分别是:欧盟及其成员国为一派,其在气候变化方面的立场完全一致,谈判立场也一致;77集团加中国为另一派,基本上持有相同的观点,但是在很多问题上,立场也不尽一致;美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、俄罗斯等形成的派别,称为“伞形集团”,因为他们就像在一个大伞下,其持有相似的观点。

  在77国集团内部,往往又分成一些小的派别和集团,比如由最不发达国家组成的“最不发达国家”集团,由小岛国组成的“小岛国联盟”,由石油输出国组成的“石油输出国组织OPEC国家”,加勒比海国家和部分南美国家持有另外一些立场,等等。

  小岛国要求减排最强烈

  记者:在谈判中大家是不是都希望谈判的结果尽可能照顾到自己国家的利益?

  吕学都:没错,各个国家都会考虑尽可能使国际条约满足自己利益的需求。比如,石油输出国担心减排会降低对国际石油消费的需求,而石油出口收益占了一些石油输出国国民经济的80%~90%,一旦国际社会大量减少石油需求,对这些国家的经济将带来致命影响;因此,他们显然影响经济。因此,在谈判中,这些国家尽可能要求所采取的保护全球气候的行动不会对石油消费构成影响。

  而小岛国联盟对减排的呼声非常高,因为他们担心,如果不采取大规模的温室气体减排行动,气候变化就会加剧,就可能会使海平面升高,从而危及这些国家的生存问题,因此,这些国家在谈判中总是希望尽可能多的国家采取尽可能多的温室气体减排行动。

  
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