国内漫游费评估到底该由谁来主导(图)

制图：朱正非

　　漫话天下 吴睿鸫

　　信息产业部在其官方网站上表示，5月8日到5月31日，将在网站上发布用户意见调查问卷，征求用户对国内漫游通话费上限标准的意见。日前，信息产业部、国家发改委宣布将启动移动电话国内漫游通话费上限评估程序，拟对移动国内漫游通话费上限标准进行下调。而网上调查问卷的出炉，意味着漫游费的上限评估程序进入新的阶段。（据5月9日《北京青年报》）

　　尽管地球人都知道国内漫游通话费极不合理，但是它仍旧长期“雷打不动”。因而，作为一名移动电话普通客户，早已对手机漫游费的“傲慢和无礼”，变得没有任何脾气了。

　　前段日子，作为通信领域专家，北京邮电大学教授阚凯向公众曝出了手机漫游的“惊天秘密”：所谓的漫游费，只是由网络传送几个由计算机自动生成、比普通电子邮件还简单的信息，“一部手机一年的漫游成本，也就是1分钱”。而现行移动电话国内漫游通话费上限标准是：移动电话预付费业务上限标准为0.80元/分钟，其他上限标准为0.60元/分钟。与阚教授的调查结论作比较，现行的漫游资费标准，可谓是天文数字般的垄断暴利。

　　在国外，美国多年来全国全网同价，不但没有漫游费，连国内长途费都没有；去年，欧盟通讯委员会表示，将起草一份法规，要求欧盟各电信运营商废除欧盟国家之间“不公正”的手机跨国漫游高额费用。按照这一提议，欧盟所有手机用户在欧盟国家间的漫游费将被一个“国内价”取代。

　　如今，信息产业部已开始着手对移动电话国内漫游通话费的上限实施评估，这条消息对消费者而言，用喜忧参半来概括最为恰当：喜的是，在公众、社会各界和媒体的多重压力下，垄断巨头———信息产业部，终于低下了高傲的头，重新测算漫游费的实际成本；忧的是，人神共愤且没有任何存在理由的手机漫游费，还会与消费者长期为伴。

　　退一步讲，人们还有理由质疑，一项收费项目的制定和调整，到底该由谁来主导？从报道来看，此次漫游费上限评估由国家发改委和信息产业部主导，此外，还有对普通用户的民意调查。可以想象，这种仅由监管主导的评估模式，近乎是“自己评估自己”，谁能保障其评估的公平和中立性呢？与此同时，即便普通客户提出了合理化建议，谁又能保证评估单位积极采纳呢？

　　因此，笔者以为，对于事关公众切身利益的漫游通话费上限评估，不能仅有监管部门独自关起门来搞，更应扩大评估成员的范围，不妨建立“政府职能部门＋专家学者＋中介机构”的主体评估模式，其成员还应包括消费者代表、相关移动通迅企业以及代表消费利益的机构等，惟有让利益相关方做到充分博弈，才能保证漫游通话费上限评估的客观公正。否则，消费者的经济利益仍然会被既得利益者所“绑架”。