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“阳光”政策新走向(政策解读 · 走近廉租房③)

  范 围

  现状 26.8∶988折射近期任务艰巨

  方向 符合标准的家庭都应逐步纳入

  截至2006年底,全国共有26.8万户家庭通过租金补贴和实物配租等方式解决了住房困难。然而,全国人均住房面积在10平方米以下的低保家庭有400万户,如果扩大到低收入家庭,总共有近988万户。

  “国务院要求建立健全廉租房制度,近期任务就是要解决这988万户的住房困难。”建设部住宅与房地产业司副司长侯淅珉说,“到去年底还有145个城市没有建立廉租房制度,廉租房的发展总体来说比较滞后,亟须扩大覆盖范围。”

  今后,廉租房制度覆盖面将稳步扩大,方向是:凡符合市、县人民政府规定的住房困难标准的城镇低收入家庭,都应逐步纳入廉租房保障。也就是说,既无力购买经济适用住房、又不符合目前廉租房制度保障条件的“夹心阶层”家庭,也逐步列入廉租房保障范围。确定廉租房保障对象,一方面依据统计部门公布的收入线标准,一方面结合各地市场的租金水平适当调整。

  资 金

  现状 缺口非常大,每年需近500亿元

  方向 土地出让净收益5%用于廉租房

  经测算,要解决目前988万户住房困难,“十一五”期间每年需要资金近500亿元。来自建设部的数据显示,1998年以来,全国累计用于廉租房建设的资金仅为70.8亿元,缺口非常大。

  目前,廉租房建设资金主要包括三部分:财政预算、住房公积金增值收益按规定提取部分、土地出让净收益的5%,其中土地出让净收益是去年才开始投入的。截至去年,全国已有121个地级以上城市明确了土地出让净收益用于廉租房制度建设的比例。但还有166个地级以上城市没有明确,绝大多数城市还没有将土地出让净收益实际用于廉租房制度建设。

  侯淅珉说:“算大账的话,土地出让净收益的5%是大头,全部到位的话有110多亿元;公积金增值收益里面可以提取的,每年大概有26亿元,这136亿元应该是比较稳定的。财政资金要起最终的保证作用。”

  方 式

  现状 补贴基本统一,配租沿袭公房管理

  方向 补贴“反向递减”,配租引入中介

  现在廉租房主要保障最低收入家庭,由于最低收入家庭收入差距不大,基本采取统一的住房补贴方式,廉租房保障对象扩大至低收入家庭后,部分低收入家庭具备一定的住房支付能力,今后将通过“反向递减”方式给予租赁补贴,即家庭收入越高、家庭自行承担的租金就越高、政府给予的补贴就越低。最低收入家庭基本没有住房支付能力,政府给予全额补贴。

  实物配租房屋基本沿袭传统公房管理模式,不利于房屋的更新维护及廉租房制度的可持续发展。主管部门计划引入非营利性专业管理机构,承担实物配租房屋的筹集、建设与租赁管理。由非营利性专业管理机构向低收入家庭提供适宜的房源;低收入家庭领取租赁补贴后,可申请承租该机构提供的房源;租金实行政府定价。为保持低租金水平,廉租房用地实行划拨方式供应,在建设、管理和租赁经营环节给予税收政策支持。

  机 制

  现状 无专门机构,退出缺少法律保障

  方向 部门形成合力,提供税收金融支持

  在廉租房建设上,无论是投入量,还是覆盖面,北京都处在全国前列。然而北京市建委住房保障办政策计划处负责人告诉记者,虽然门槛不高,手续简单,可截至目前,北京通过租金补贴、实物配租等方式只解决了6000多户家庭的住房难题,且提出申请的也就这6000多户。

  北京目前遇到的问题,在全国有一定的代表性。究其原因,一是管理人员少,各地还没有建立专门的廉租房管理机构。二是低收入家庭对政策了解不多。另外,目前租赁市场上适应廉租对象要求的中小户型住房供应较少,租赁补贴的标准较低,很多家庭领了补贴却租不到合适的房子;有的则因为原来居住面积已接近保障“门槛”,获得的差额补贴就更少,只好选择放弃。

  廉租房退出机制缺少法律的支持和保障,退出难是当前各地廉租房管理普遍面临的问题。要通过动态管理,及时掌握廉租户的收入变化情况,对不符合条件的家庭停发租赁补贴。

  做好廉租房管理工作,关键是相关部门形成合力。廉租房管理部门在保障对象确定、廉租房建设规划制定等方面做好保障对象档案管理,严格申请审批管理。财政、民政、国土、发改委、统计、物价、税务等部门也要按照各级政府确定的目标,保证廉租房制度的资金来源,落实廉租房建设用地供应,为其提供税收、金融支持。

  全国廉租房制度保障家庭统计

  数据截至2006年底,建设部提供。(单位:户)

  倪光辉制

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