安监总局通报五起重大生产安全事故(实录)

　　[新京报记者]: 赵局长，您刚从山西临汾事故现场回来，那边矿难调查的情况怎么样？另外，陈部长，监察部将修订《监察机关参加特别重大事故调查处理的暂行规定》和《关于对特大、重大责任事故责任人员行政处分分级审批的通知》，我想问这两个法规的调整和修改可能会有哪些原则性的变化？

　　[赵铁锤]: 我是昨天下午刚从山西省临汾市事故现场回到北京，今天参加新闻发布会，并把最新情况向大家作一介绍。

5月5号13点50分左右，山西省临汾市浦邓煤矿发生了一起特别重大煤矿瓦斯爆炸事故。到目前为止已经造成了28人死亡，23人受伤，还有2人下落不明。事故发生以后，矿方没有及时上报，经群众举报，地方政府立即采取措施进行核查。目前为止矿主已经缉拿归案，部分责任人员已经得到控制。

　　[赵铁锤]: 这个矿现在是私营煤矿，年生产能力15万吨。井下生产系统分两个区，一个南区、一个北区。北区做什么用？北区布置有回采工作面，供检查的时候用。南区就没有这个工作面，以掘代采，完全是采煤。通过现场分析，初步考虑事故直接原因是，南部采区长期无风作业，也没有风机，这样造成瓦斯聚集，遇火造成了瓦斯爆炸。这是我们初步的分析。矿里的管理应该说一塌糊涂，初步考虑有六个方面的问题。

　　[赵铁锤]: 第一，该矿无视国家的法律法规，无视政府的监管，违法违规组织生产。没有通过验收的情况下，擅自打开密闭进行生产。 第二，以掘代采，多头作业。在南部采取随意布置掘进工作面，多达13个工作地点，施工地点管理十分混乱。 第三，弄虚作假，隐瞒实情。井口提供假门，地面提供假图纸。井下隐瞒采煤工作面和掘进工作面，检查的时候打上密闭，走了以后就拔开了，应付检查。

　　[赵铁锤]: 第四，劳动组织关系极度混乱。全矿总人数329人，但是签定合同的只有131人。其中死亡的28人当中只有2人签订有劳动合同。同时，井下工作是5个队，承包工程层层转包。 第五，安全管理混乱。南部生产区域没有通风系统，造成了多头微风无风工作，在发生事故的工作地点，1号工作面掘进达到70米没有通风，没有供风。 (2007-05-10 11:11:58)

　　[赵铁锤]: 第六，政府有关监管部门监管不到位。对该矿南部地区长期越界开采、非法开采现象不知道，同时该矿派出的安全监管员事故发生以后逃逸。 所以，这个矿当前存在的突出问题，下一步我们就要成立国务院事故调查组，对这起事故进行认真的调查。我们要按照有关规定、司法解释和国家出台的法律法规，查明事故原因，分清事故责任，依法严肃处理。 谢谢！

　　[陈昌智]: 还有一个问题。关于修改两个文件的情况。《条例》出台以后，我们已经组织了相关的部门，像我们机关的法规室、执法监察室正在研究进行修订。对于如何修订，我们提出了三条原则性的意见。 第一，与《条例》相抵触的条款要修改。 第二，与《条例》不完全一致的规定要修改。 第三，要根据当前安全生产的形势，当前安全生产事故的特点，增加一些新的条款。 关于修订的具体内容，我想完成这项工作以后，我们会向社会公开的。谢谢！

　　[香港文汇报记者]: 李局长您好，今年3月下旬以来，国内的安全生产形势又出现了比较严峻的情况，出现了一个反弹的趋势，我们想请教一下，这其中的原因是怎样的？另外，就在昨天我们看到一则新闻，讲湖南的一群大学生对上百名的矿工进行了社会实践调查，他们写了一份调查报告，得到了您的回应，您写信给他们，鼓励他们的做法，也对矿工的安全表示了您的担忧。我们想了解，对矿工的生存安全的状况国家将出台怎样的措施进行改善？谢谢！

　　[李毅中]: 安全生产的形势我要讲两句话，一句是总体稳定，趋向好转；一句就是形势依然严峻。前面一句话我说两个数字，4月份一个月，与去年同比，全国的事故总量起数下降了23.4%，死亡人数下降了4.3%。1-4月份累计事故起数下降22.4%，死亡人数下降了12.8%。分行业的数据都有，时间关系我不讲了，主要讲讲问题。

　　[李毅中]: 3月中下旬以来，确实事故发生了反弹，特别是4月份煤矿发生了一次，冶金发生了一次死亡30人以上的特别重大事故，还有刚才说到5号山西蒲县一次死亡30人的事故。4月份全国一次死亡3-9人的，按照现在的说法叫重大事故，起数和人数确实增加，分别增加了36%和38.3%。分行业看，煤矿、道路交通、渔业、船舶上升比较明显。所以说形势依然严峻，或者说相当严峻。

　　[李毅中]: 大家要问了，既然采取了这么多措施，这么大的力度，为什么还出现了反弹？第一，春节以前全国91%的小煤矿停产放假。往年到正月十五就陆续恢复了，今年春节以后接着是“两会”，所以，实际上“两会”以后小煤矿才陆陆续续恢复生产，在恢复生产过程中有些地方工作不实，把关不严，出了一些问题，这是一个原因。

　　[李毅中]: 第二，非法、违法的现象抬头。比如煤矿重大事故里，60%是属于非法和违法，烟花爆竹事故一半是违法。为什么是这样？比如小煤矿，刚才铁锤同志讲了事故的原因，很多事故非常雷同。一是无风、微风作业，井下看起来有风机，但是没有形成系统，在采煤工作面没有风，形成瓦斯聚集。二是以掘代采，巷采，多头作业，一个井下13个头。三是井下层层转包，以包代管，严重超员，人海战术。四是瓦斯监控在一些小煤矿形同虚设，探头就几个，坏了也不修，反而是起了一个弄虚作假的作用。对于这些重大的隐患，危及矿工生命安全的隐患没有得到根本的治理。

　　[李毅中]: 第三，安全监管工作还有明显的漏洞。比如说整顿关闭，在一些地方该关不关，该整不整，在那里观望、犹豫，结果造成了事故。 第四，经济发展速度偏快，一季度GDP增长11.1%，增加了0.7个百分点，固定资产投资23.7%，高于去年四季度。像钢铁、有色、电力、化工、炼油炼焦、建材6个高耗能行业增长26%，这样对煤炭的需求太旺盛了。1-4月份全国的煤炭产量增加了6.4%，其中4月份增加了8.3%。综合市场煤价上升了6.2%，这就刺激一些煤矿企业超能力、超强度、超定员，刺激运输行业超载、超限、超负荷，刺激一些非法矿主非法建设、非法生产、非法经营，所谓“三非”、“三超”。然后具体生产中就是“三违”，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。

　　[李毅中]: 主要措施三条：一，国务院已经继续采取加大改进宏观调控力度等很多措施，我不重复。二，煤矿的整顿、关闭、资源整合，加快进度，加大力度，规范运作。三，我们准备从5月在全国重点行业开展安全生产隐患排查治理专项行动，要搞这样的专项行动，要发动工矿企业自查自改，政府进行检查督查，经过几个月的努力能够扭转事故反弹的局面，遏制重特大事故，努力促进安全生产稳定好转。

　　[李毅中]: 你提的后面的问题，我收到湖南5位大学生深入煤矿调查研究写的调查报告。我首先感谢这些年轻的大学生们对安全生产的关注，对矿工安全，对他们工作生活条件的关注。确实，全社会应该关心生产一线的工作同志，特别是煤矿、井下作业的人员。他们在井下辛勤的劳动，为社会奉献着光和热。 前不久煤炭协会和我们煤监局共同组织在全国寻找“感动中国的矿工”，不知道你看了没有，确实感人肺腑，催人泪下，我们应该提高煤矿工人的社会地位。

　　[李毅中]: 政府已经采取了措施，比如550万煤矿工人里，现在有60%是农民工，同样在其他行业，比如建筑行业80%是农民工。怎么样保证农民工的合法权益，已经采取了很多措施。比如必须签订劳动合同，必须给他们上工伤保险，高危行业还要上意外伤害保险，必须进行强制性培训，必须对他们进行劳动保护，改善劳动条件，保护他们的合法权益。这些措施已经制定，正在落实。还有前不久有关部门发布了农民工井下工人的最低工资制，这些都是很有力的措施。

　　[李毅中]: 我相信，有党和政府的关心，全社会的关注，我们的矿工兄弟们、农民工兄弟们，能够很好的发挥自己对安全生产的知情权、参与权、监督权，他们生活劳动的条件能得到改善，我也祝我们的矿工兄弟们一生平安。 谢谢！

　　[郭卫民]: 今天的新闻发布会到此结束。谢谢各位！

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