哈开展公共项目建设资金“参与式预算”试点效果追踪

　　东北网5月14电 题:为百姓花的钱让百姓做主——哈市开展公共项目建设资金“参与式预算”试点效果追踪

　　冰城5月，春暖花开。每到傍晚，住在道里区安康街20—3号大院的一些老人们便会穿上鞋套，走在由鹅卵石铺就的大院甬道上，享受着“足底按摩”；伴着花香，无论是蹒跚学步的幼童，还是忙碌一天的年轻人，也纷纷走出家门享受着这整洁舒适的多功能庭院所带来的惬意。

　　“这个庭院的改造，完完全全是政府花钱，百姓做主。”看着按照自己意愿改造后的整洁环境，居民们高兴地告诉记者，从种什么花、铺什么样的路、装饰砖用什么颜色到施工验收、给付工程款，都是在大院居民代表的全程参与和监督下进行的。

　　与安康街20-3号大院一样，自2006年哈尔滨市在道里区和阿城区开展“参与式预算”试点后，太平镇太安村文化广场项目、阿城阜巨路特色街和林业路巷路改造项目等也都在当地居民的“参与”下顺利竣工。

　　“参与式预算”就是让老百姓说了算

　　“修花园还是建车棚，财政局长说了不算，老百姓说了算。”提起“参与式预算”，道里区财政局局长王志良这样形象地解释。他说，所谓“参与式预算”，就是对涉及老百姓切身利益的公共项目建设，通过社会公众参与决策的过程，对财政资金使用进行全程监督。也就是说，钱用到哪里？怎么用？老百姓说了算。

　　王志良告诉记者，这种全新的财政管理方式最早源自巴西。1989年，“参与式预算”以制度化的形式首先在巴西的阿雷格里港确定下来，这个城市立刻得到国际注意，成为地方治理中推广大众民主的“先锋”城市。而巴西由于与中国国情相似，都面临公共设施建设高峰期，巴西的经验引起了正在寻找公共预算改革突破的中国有关方面的关注。

　　受美国福特基金会邀请，中国发展研究基金会秘书长卢迈去巴西参加了“参与式预算的国际研讨会”，这种模式激发了他的灵感。2005年10月，发展基金会组织包括哈市等地在内的地方财政官员到巴西“取经”。经过多方申请，哈尔滨和无锡成为全国仅有的两家“参与式预算”试点城市。在申请获批后，市财政局最终确定了由道里和阿城先行试点，两区财政部门也根据各自情况，很快设计出预算编制、审议、执行到评估的试点模式。2006年初，哈市决定从街道办开始试验，因为每年街道都有与老百姓生活息息相关的建设项目预算。

　　百万预算引燃百姓“参与”热情

　　“花池边不宜建矮树墙，土下面都是石灰，小树活不了，不如贴上瓷砖，好看又省钱。”“自行车棚占地面积大，不如做一个自行车架。”“花园路径可以铺上鹅卵石，大家可以按摩健身。”……

　　回忆起1年前召开的“参与式预算”项目表决会的场面，道里区安康社区居民高蕾仍兴奋不已：“投票那天，小区像过节一样。街坊邻居坐在一起，就小区改造热烈讨论，这么多年来我还是头回看到这么多居民一起决策自己的事儿，真新鲜。”

　　“以前由主管部门决定的改造方案，钱花了，力也出了，往往大伙儿并不满意。”安康社区主任郭静告诉记者，在这次由社区居民表决通过的方案形成后，居民参与的积极性极为高涨，在施工过程中不但主动打开房门为工人提供电源、送茶送水，有的居民还成为施工材料和工具的义务保管员。

　　提起这次预算改革，安静街道办分管预算的袁金鸣主任高兴地告诉记者：“过去群众不了解，背后总有人说‘这家伙不知道在工程上捞了多大好处’，现在一切透明了，群众也放心了。”以往财政预算最易被忽视的绩效评估，这次也进入试验环节，区财政局在听取群众、专家的验收意见后，才向施工单位拨付最后保留的10%工程款。

　　记者从市财政局了解到，“参与式预算试点”开展1年来，道里和阿城两区分别拿出272万元和146.4万元，分别对4个街道办事处和1个乡镇的庭院、街路和广场等5个项目进行了改造，社区居民“参与”的人数达到上千人。

　　近日，记者走访了几个试点项目。在安康社区，凌乱的车棚变成了由丁香林、鹅卵石小径组成的小花园，蔚蓝天空下的庭院显得格外安详静谧；废弃的大烟囱不见了，破旧的锅炉房拆了，取而代之的是居民健身康体中心和为小区居民服务的综合大厅。而在道里区太平镇的太安村，记者看到，由村民投票建成的文化广场上的休闲、体育设施比一些城市小区还健全。“天气暖和了，广场上扭秧歌的，健身的，下棋的，可热闹哩。”村民们高兴地说。

　　试点让政府资金支出更加透明

　　在采访中，具体负责这次预算改革试点的阿城区财政局副局长石海深有感触地告诉记者：“这次改革的最大收获是将财政预算报告的‘神秘面纱’摘掉了，使社区居民对改造计划项目什么时间完工，估算用多少吨水泥、多少块砖，需要多少钱等预算报告了如指掌；另外，广大居民通过行使自己的民主权利使改造方案获得通过，确保来自于公众的政府资金更加透明地用于公众利益支出项目上，极大地密切了党群关系。”

　　对此，哈工大人文学院李平教授认为，“参与式预算”的核心，就是对支配财力的公共权力实施有效制约，并实现货真价实的“还权于民”。这样一来，公共投资的预算不再存在暗箱操作，不再由少数领导说了算，预算软约束机制也就自然而然地“硬”起来，真正做到少花钱、多办事，甚至花小钱、办大事。同时，也能保证把好钢用在刀刃上，把有限的钱花在民众最关心、得到实惠最大的项目上。这种把花钱主导权交还市民的“参与式预算”，不仅加强了对政府财政资金使用的监督，还进一步促进了政府财政资源及公共服务分配的透明度。

　　近日，记者从市财政局获悉，今年除了道里和阿城两区分别扩大各自试点范围外，巴彦县又被确定为“参与式预算”试点地区。

　　作者： 刘述波来源： 东北网－新晚报 编辑： 吕博 ( 吕博 的博客) 国 内

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