区域一体化：长三角太大 环太湖先行

　　新华网南京5月14日电（记者　姜帆）“太湖美，美就美在太湖水……”然而，在去年“中国十大最美湖泊”评选中，太湖竟然榜上无名，这令太湖人无不扼腕叹息。在日前于苏州闭幕的第二届长三角（太湖）发展论坛上，众多专家、官员达成共识：为了进一步推进太湖的治理，应构建一个环太湖城市发展共同体，在长三角一体化进程中先行。

　　保卫太湖：环太湖共同体的利益根基

　　“长三角的地域跨度很大，各城市间关系错综复杂，如果没有共同的利益纽带和合适的合作抓手，任何合作意向都只能是空谈。”上海福卡经济预测研究所研究员周罡说。而太湖本身，就是环太湖城市间的利益纽带和合作抓手。围绕太湖的合作，首先就是太湖生态环境的保护与合作。

　　“6年前我初到无锡的时候，第一个印象就是刷牙水有味道，当时的感想就是太湖水质必须要大力治理。”曾在无锡主政多年的苏州市委书记王荣在论坛开幕式上回忆道。近年来，环太湖城市都在不断加大环境保护的力度，在局部地区取得了一些成功的范例。在无锡，五里湖治理使原来蓝藻覆盖、臭气熏天的湖滨变成风光秀丽、适宜人居的新城；在苏州，太湖污染也得到控制，目前整个苏州市区的水源都取自太湖。

　　然而太湖毕竟是一个庞大的流域，流域面积36000多平方公里，承载人口3000多万。尽管环湖城市苏州、无锡、常州和湖州宣布ＣＯＤ（化学需氧量）排放年年下降，但巨大的人口压力形成的面源污染使太湖水富营养状态进一步升级，苏浙交界地带由于水污染问题一再爆发冲突，太湖蓝藻污染也一再暴发……这进一步说明，各自为政治不好太湖，环太湖城市即使是为了自身的生存和发展，也必须联合起来。

　　这一点也逐渐成为政府间的共识。4月，无锡市委书记杨卫泽在一次座谈中就指出：“长三角合作首先是流域发展合作，就目前来讲，我个人认为最直接的应该是太湖流域治理方面的合作。”

　　苏州市政协主席冯瑞渡说：“太湖生态环境方面出现的问题，固然有技术层面的问题，但根本原因还是出在机制层面。”太湖流域囊括苏浙沪皖三省一市，太湖水面则与分属两省的4个市相邻，这种行政隶属上的分割局面，导致太湖的治理与保护一直处于无序状态。以历史上的太湖洪水出路问题为例，自1954年提出原则方案到1985年形成苏浙沪都能接受的决议，三易规划单位，历时31年。围网养殖是造成太湖水质不断下降的重要原因，但负责审批的太湖渔业管理委员会却隶属于江苏，这就造成了对其面积、规模各个机构和各地政府均无法控制的局面。

　　有鉴于此，与会众多专家纷纷提出构建太湖流域跨行政区域治理机制的建议。

　　区域发展共同体：太湖保护的“皮”

　　对太湖进行管理的跨行政区域机构并非不存在，设在上海的“太湖流域管理局”就是这样的机构。但它不是权力机构，监控权、执行权有限，在太湖生态保护和恢复方面能起的作用也有限。所谓“皮之不存，毛将焉附”，即使新设一个对太湖进行综合管理的机构，没有可执行权力的基础，也发挥不了预期的作用。“太湖区域发展共同体”因此成为专家热议的一个话题，它将是周边城市联手保护太湖的权力基础。

　　“环太湖城市是长三角发展的源头和腹地，历史上就借水利之便结为一体。在长三角一体化的进程中，环太湖城市先行一步，区域统一谋划，共同发展，是大势所趋。”全国政协常委、北京决策咨询中心副理事长王东说。

　　在《长江三角洲地区区域规划纲要（送审稿）》中，环太湖区域被定位为“沿湖生态服务带”。一方面，这说明了太湖在整个长三角地区环境、生态体系中的重要性，但另一方面，有学者认为，没有在城市布局中确定环太湖城市圈的地位，也是规划中的缺憾。

　　“不做什么”：共同发展规划的基调

　　“环太湖城市带要想形成和谐发展的经济共同体，首先要从‘不做什么’做起。”苏州市经济学会会长陆咸指出。他认为，过去的规划主要从“做什么”和“怎么做”角度入手，政府意志过于强烈，一个问题还没解决往往又带出若干新问题。特别是在松散形式的合作中，“做什么”的效率就更为低下。而由政府制订“不做什么”的框框，由市场和民间力量自由发挥，其效果反而会更好。

　　首先要确定不做的就是所有危害太湖流域生态环境的“发展项目”。

　　“不蚕食太湖以及构成太湖流域的湿地面积，不排放超过协商一致水平的污染物，不将淘汰产业转移到上游地区……这些都是经济共同体成员间必须首先要解决的问题。”陆咸说。

　　另外，不鼓励过度发展劳动、资源密集型的企业，不人为设置相邻区域间人、物、财流动的障碍，也是“不做”的基本内容，这些都需要在相应的规划中得以体现。

　　因此，苏州市政协副秘书长徐伟荣说：“由国家发改委牵头制订统一的长三角发展规划，固然及时和必要，但由于其关注层面过于宏观、涉及范围过于庞大，要真正付诸实施，还需要进一步修订完善、深化细化。此时如果能由环湖的4个市加上与太湖紧密关联的嘉兴联手制订统一的环太湖发展规划，正是对长三角发展规划的必要补充，其重点应放在构建区域内合理的空间布局和产业布局上。”

　　“长三角作为一个合作发展、努力实现一体化的区域，其空间跨度、发展水平跨度都相当巨大，这就为它的相互合作、统一规划设置了巨大障碍。而如果从地域相近、文化相近、发展水平也相近的环太湖城市圈入手，又天然存在太湖治理这样一个题材，相信会起到事半功倍的效果。”经济学家沈立人教授也这样认为。

　　（来源：新华网）