曲折前行中的非洲

　　曲折前行中的非洲 主持人郑兴金燕博 2007年05月15日09:41 字号 大 中 小留言论坛打印关闭

　　5月8日，非洲联盟轮值主席、加纳总统库福尔称，非盟将向索马里增派8000人的维和部队。

图为非盟维和部队的乌干达士兵。

　　嘉宾

　　北京大学国际关系学院教授李保平

　　湘潭大学国际关系学教授李广一

　　上海师范大学非洲研究中心主任舒运国

　　中国国际问题研究所非洲中东南亚研究室副主任王洪一

　　问：据《亚洲对非洲的直接投资》显示，2006年非洲与中国的贸易额已达到560亿美元。中国企业的足迹也广泛分布在非洲大陆的48个国家。您怎样评价中国对非洲的投资和经贸关系？

　　舒运国：中国对非洲政策的总体原则和目标是：真诚友好，平等相待；互利互惠，共同繁荣；相互支持，密切配合；相互学习，共谋发展。中非经济具有很大的互补性，非洲拥有丰富的资源，但是缺少资金和技术；而中国经过多年发展，则积累了一定的经济实力和科技水平。在这种情况下，中国以资金和技术平等地换取非洲的资源成为中非贸易的主要内容。

　　李广一：中国政府鼓励和支持中国企业到非洲投资兴业，继续为此提供优惠贷款和优惠出口买方信贷，并愿与非洲国家探讨促进投资合作的新途径和新方式。中国对非洲的投资是在遵循平等、互利的原则，合乎国际规则的情况下进行的，同时也不排斥世界其它国家与非洲发展经贸关系。

　　李保平：中国对非洲的投资和贸易，不附加条件、不谋求特权，遵循市场规则与非洲进行互利的经济贸易合作。中国不谋求垄断石油资源，也不排斥其它国家同非洲的合作。中国在非洲经济活动有许多积极作用，如满足非洲人民对价廉物美商品的需要、增加就业机会、提升非洲的发展能力、促进当地经济增长和人民生活水平的提高等等。

　　问：非洲自然资源丰富，但又是世界上发展中国家最集中的大陆。非洲在国际社会中处于什么样的地位？在国际事务中扮演着怎样的角色？

　　王洪一：非洲有53个国家，被称为联合国的“票仓”，在联合国大会主席和副主席、安理会非常任理事国、经社理事会等位置上都占有过或占有着一定席位。安南和加利分别担任过联合国秘书长。非洲国家积极参与南南合作，推动南北对话，积极在国际组织中发挥积极作用，在国际政治中的战略地位不断上升。

　　舒运国：在政治上，由53个非洲国家建立的非洲联盟，强调用一种声音讲话，大大增强了非洲在国际社会的发言权。在经济上，非洲拥有丰富的战略性自然资源，在世界经济体系中的地位和作用越来越重要。随着非洲的复兴和崛起，它在国际社会的地位还将进一步上升。

　　李广一：近年来，非洲在国际上的地位逐渐提高，影响力日益扩大。在联合国改革的问题中，非洲国家发出了自己的声音，向联合国提交了“非洲方案”。非洲国家在联合国改革问题上的团结一致，已成为不可忽视的政治力量。在反对单边主义、反对伊拉克战争，抵制西方对津巴布韦、苏丹的制裁和人权攻击以及在世界贸易组织有关取消发达国家农产品贸易补贴的谈判等一系列原则性问题上，非洲国家敢于发出与西方不同的声音，作为一个整体力量登上了国际政治舞台。

　　问：非洲一些地区长期动荡不安。非洲的稳定与和解问题一直是国际社会关注的焦点。您认为非洲战乱不断、极度不稳定的根源是什么？

　　李保平：首先不能否认，有不少国家实现了持久的政治稳定和国民经济的良性发展，如毛里求斯、博茨瓦纳、加蓬、南非等国。非洲有一些国家出现战乱或政局动荡有各种原因，如历史上奴隶贸易、殖民统治和掠夺带来的消极影响，外部势力的干涉，经济长期处于不发达状态等等。我想特别指出对非洲这样一个存在着多元文化、民族裂痕和历史积怨的大陆而言，竞争性的普选、多党政治、议会民主等举措对各国民族团结和国家统一所起的消蚀作用相当严重。

　　舒运国：既有历史因素，也有现实因素。历史因素是指西方的殖民统治带来的许多矛盾和障碍。比如种族歧视和种族隔离制度、人为划分边界、部落战争和分而治之政策、殖民地经济的奴仆性质和巨大的历史惯性等。现实因素首先体现为外部势力的干涉。例如，冷战期间的苏美和冷战后的西方大国在经济上对非洲的争夺。此外，非洲国家独立后的一些决策失误（比如盲目照搬照抄东方模式或者西方模式），造成国内形势的恶化，也是诱发动乱的重要原因。

　　王洪一：其原因首先在于非洲的殖民主义历史。其次在于非洲的部族主义传统和错综复杂的宗教矛盾。第三，冷战后，前苏联不复存在，西方国家忽视非洲，非洲很多地区形成了权力真空，失去了外部力量的支持，一些国家内部发生混乱，国家之间的冲突增加。此外，美国单边主义造成的宗教冲突和极端主义的发展也成为重要的外部因素。

　　问：近年来，非洲国家加强团结合作，共同致力于发展经济、改善民生。2002正式成立的非盟等区域性组织也正发挥着积极的作用。您认为非洲未来的发展方向和前景如何？

　　王洪一：今后非洲的发展将呈现几个特点，首先是地区政治、经济和外交的继续整合，非盟的作用和地位将继续增强；其次就是政治局势将继续得以稳定；其三就是非洲在国际经济领域扮演的角色将逐步发生变化，非洲国家纷纷把发展经济放在国家事务的首要位置，力求实现工业化。非洲的未来还充满坎坷，但发展前景是光明的。

　　李保平：非洲未来发展挑战与机遇并存。一方面，在日益全球化的世界中，非洲处于弱势地位，面临着边缘化的威胁。另一方面，非洲国家联合自强。西非国家经济共同体、南部非洲发展共同体、东非共同体等区域性的合作组织，在减免关税、对外统一关税、协调货币金融政策、形成区域性的自由贸易区等方面都有重要的举措和成效。《非洲发展新伙伴计划》成为非洲国家开展经济合作、推动非洲实现可持续发展的规划和蓝图。

　　李广一：目前的非洲国家正由分散走向联合，经济与社会发展处于历史上一个最佳时期。近年来总体局势的逐渐缓和、经济形势的日趋好转为非洲发展创造了有利环境。但是，非洲的政治经济形势还有脆弱、不稳定的一面，非洲要实现真正的复兴，尚有较长的路要走。和平、稳定、团结、自强则是非洲未来的发展方向。

　　各方对非举措

　　2007年4月“中国－肯尼亚经贸合作论坛”在肯尼亚首都内罗毕举行，中国政府在会上承诺，将在2007年内给予非洲最不发达国家442个税目输华商品零关税待遇，并通过设立中非发展基金、创立境外经贸合作区等举措，鼓励中国企业扩大对非投资。

　　2007年2月美国政府表示，到2010年美国对非援助将由现在的每年40多亿美元增加到每年90亿美元。

　　2007年1月德国总统克勒称，欧盟现行对非贸易政策存在贸易壁垒，呼吁欧非各国之间建立真正的伙伴关系，敦促欧盟改进对非的外贸、农业和渔业政策。

　　2007年1月中国政府拟于2007年底前对与中国有外交关系的33个非洲重债穷国和最不发达国家办理完免债协议，免除其截至2005年底168笔对华到期无息贷款债务。

　　2006年12月俄罗斯在已免除非洲国家113亿美元债务后，拟再次免除非洲国家7亿美元债务。

　　2006年10月意大利驻喀麦隆新任高级专员和喀麦隆经财部长签署了一项免债双边协议，意大利政府免除喀麦隆1．9亿美元债务。

　　2006年6月中国国家总理温家宝出访南非时宣布，中国决心采取自我限制纺织品出口配额的措施，帮助有关非洲国家进行纺织品工业的结构调整，以提高其产品的竞争力。

　　2006年3月韩国总统卢武铉出访埃及时表示，截至2008年，韩国将把对非洲的开发援助总额增加3倍左右，并出台一项金额为1亿美元的援助非洲计划。

　　2005年12月法国总统希拉克在第23届法国与非洲国家首脑会议上承诺增加对非援助，法国官方发展援助将在2012年达到国内生产总值的0．7％。

　　2005年12月欧盟首次推出《欧盟与非洲：走向战略伙伴关系》，系统阐述欧盟对非政策的战略构想，以指导未来10到15年对非政策。同时还为非洲制订了一项经济发展的“总平面图”，目标是建设诸如交通、电信和铁路等跨非洲的基础设施网络。

　　2005年7月八国集团首脑峰会上，八国首脑承诺到2010年将其对非洲的发展援助每年增加250亿美元。

　　2005年6月八国集团财长会议上，日本首相小泉纯一郎同意减免非洲国家49亿美元的债务，并承诺在未来5年内日本对非总援助将翻一番，达到200亿美元。

　　2005年2月加拿大财政部长古德尔宣布，即日起至2015年，加拿大将为贝宁、玻利维亚、莫桑比克、尼日利亚、坦桑尼亚、乌干达、埃塞俄比亚等15个非洲国家免除全部应偿还的债务。

　　（黄睿）

　　达尔富尔问题

　　2003年2月达尔富尔地区黑人居民组成“苏丹解放军”和“正义与平等运动”两支武装力量，展开反政府武装活动。

　　2004年4月苏丹政府同达尔富尔反政府武装组织达成停火协议，非盟部队随后进驻维和。

　　2006年5月5日苏丹政府和达尔富尔两大反政府武装在阿布贾签署和平协议。

　　2007年4月13日扎嘎瓦部落和阿姆卡姆拉提部落，在尼亚拉签署和解协议，同意终止两部落间的流血冲突。

　　索马里战乱

　　1991年1月西亚德政权被推翻，索马里陷入军阀割据的无政府状态和部族间流血冲突中。

　　2002年10月第14次索马里和会在肯尼亚召开，和平进程出现转机。

　　2004年1月索马里各方代表在联合国支持下签署过渡联邦宪章，成立索马里过渡政府。

　　2007年3月29日索马里过渡政府军和埃塞俄比亚部队，在索马里首都摩加迪沙城内向部族武装分子据点发动大规模进攻，这是1991年以来最为血腥的激战。

　　刚果（金）内战

　　1998年8月刚果（金）内战爆发，卢旺达、乌干达、津巴布韦、乍得等多个国家先后卷入，形成军事割据局面。

　　2003年4月刚果（金）政府和国内各派签署了《全面包容性协议》和《过渡期宪法》。

　　2006年12月6日卡比拉宣誓就任刚果（金）总统，欧盟维和部队陆续撤离刚果（金）首都金沙萨。

　　2007年3月刚果（金）政府军和前副总统本巴的卫队爆发激战，这是2007年反叛武装与政府军在金沙萨发生的首起交火事件。

　　（武雪梅）

　　非洲联盟

　　非洲联盟

　　（ＡＵ）简称非盟，是集政治、经济、军事等为一体的全洲性政治实体。作为继欧盟之后成立的第二个重要的国家间联盟，其主要任务是维护和促进非洲大陆的和平、稳定，推行改革与减贫战略，实现发展与复兴。

　　非盟总部设在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴，其前身是1963年5月成立的非洲统一组织。1999年9月，非统组织第四届特别首脑会议通过《苏尔特宣言》，决定成立非盟。2000年7月，第36届非统首脑会议通过了《非洲联盟章程草案》。2002年7月9日至10日，非盟第一届首脑会议举行，非盟正式成立。

　　非盟主要的机构有非盟首脑会议、执行理事会、泛非会议等。最高权力机构为首脑会议，每年在非盟总部或应邀在成员国召开，其主要职责是制订非盟的共同政策、监督政策和决议的执行情况等。截至2005年8月，非盟已有53个成员国，其主席由成员国领导人轮值，任期一年，延长期不得超过一年。2007年的主席由加纳总统库福尔担任。

　　（何鑫）

　　5月7日，埃及总统穆巴拉克在开罗会见苏丹总统巴希尔。穆巴拉克表示，达尔富尔危机应通过对话而不是制裁来解决。

　　4月27日，开普敦举行盛大游行，庆祝南非自由日。图为一群儿童在南非首都比勒陀利亚的联合大厦前跳舞嬉戏。

　　4月26日，坦桑尼亚联合共和国成立43周年。图为总统贾卡亚·基奎特在首都达累斯萨拉姆出席当日盛大的阅兵式。