“大”“小”潜规则害苦工程承包方

　　本报邢台电(记者张会武)在邢台的建设工程市场内，长时间存在着“大”“小”合同之分，这种“潜规则”的长期运行，让诸多承包方苦不堪言。

　　5月15日上午，邢台某建筑安装有限公司的负责人张先生(化名)带着两份合同找到本报记者，据其介绍，他在2006年初曾与当地一家房地产开发有限责任公司签订《建设工程施工合同》，主要负责该公司开发项目的两处住宅楼，按此合同的结算方式，每平方米造价是668元，“如果这样的话，我们还有可观利润可赚。

”但在签完《建设工程施工合同》之后，两家公司经协商又签订了《建设工程施工补充合同》，该合同对于承包的工程名称和面积均无改变，改变的是每平方米的造价，此次降为每平米548元，中间差价百余元。

　　在建设工程市场内，人们习惯将《建设工程施工合同》称为“大”合同，该合同由“中华人民共和国建设部和国家工商行政管理局制定”，合同为制式合同，双方只能在上面填充，而不能有任何修改，“该合同主要上呈给主管部门看。”但在具体执行上，承包方和发包方执行的是《建设工程施工补充合同》，也就是“小”合同。“如果我们不签小合同，发包方就会将工程转包给别的建筑公司，找个活不容易，谁也不想失去一个机会，哪怕利润少一些。”

　　但随着工程的进展，张先生承包的工程不仅没有利润可赚，反而要赔钱，“在具体施工过程中，我们逐渐发现自己贴的钱越来越多，首先是红砖的价格上涨，其次是电线价格的上涨，这些因素起初都没有考虑到，等到发现了也为时已晚，如果再这样干下去的话，我一个楼要赔20多万。虽然“小”合同名曰协商，其实是承包方单方牺牲的结果。”

　　记者在采访中了解到，在上述所指房地产开发公司所外包的工程内，共计有15栋楼，涉及6个建筑公司，“每个建筑公司的情况都一样，一个楼至少赔20万，大家都在呼吁能否改回到大合同执行。”

　　“这种情况在整个邢台建设工程市场很普遍，也可以说是长期存在的潜规则。”河北凯华律师事务所律师胡继勇曾多次接触类似纠纷，据其介绍，产生“大”“小”合同的根源在于这是个买方市场，即工程就这一个，但想承包工程的却有很多，房地产公司有空间来压低价格，只要不是很过分，许多承包商都不得不接受。“换句话说，产生这种情况一方面是主管部门监管不力，而更大程度上则是表明该市场领域不规范。”胡继勇律师认为，这种局面如果长期存在下去，首先会导致招标程序名存实亡，其次承包方会偷工减料造成房屋质量低劣，当然承包方拿不到该拿的钱，就会产生拖欠工人工钱的问题。

　　而当地主管部门一位不愿透露姓名的人士认为，“小”合同是双方私下协商的结果，作为主管部门很难监管到位，“开发商要压低价格，承包方往往也会接受，但这种局面我们会很快考虑解决。”