2007年中美贸易摩擦频发 对话之前增加谈判筹码

　　中美贸易摩擦频发的深层原因

　　于鹏

　　中美贸易冲突升级

　　2007年以来，中美贸易关系在总体发展的同时，不断上演变奏插曲。除了反倾销等惯用的贸易救济措施和迫使人民币升值的策略，美国开始采用不同以往的方式和手段，以对中国造成更大的压力，实现自身的经济和政治目的。

　　4月9日，美国政府就中国打击盗版不力和限制美国电影、音乐、图书产品进入中国市场两项问题，向WTO提起申诉。这是自2001年中国加入WTO以来，美方向中国提出的第一起违背知识产权保护的诉讼。

　　早在2月2日，美国贸易代表施瓦布就宣布，美国已向WTO提出申诉，指责中国为国内制造商提供补贴以刺激某些行业的出口。美方明确提到了钢铁、木材产品和信息技术三大行业。3月30日，美国商务部宣布，对中国出口到美国的铜版纸征收10．9％－20．4％的初步关税。此举改变了美国坚持23年的不对“非市场经济国家”实施反补贴法的贸易政策。多年以来，美国国会曾数次有议员提出修改反补贴相关法律的议案，均被国会否决。而美国商务部仅凭美国国际贸易法庭3月29日的判断，认为此属于商务部行政自由裁量权的范畴，就立即于次日做出征收反补贴税的决定，这也反映出美国商务部对中国适用反补贴法的决定并无法律依据。5月2日，美国宣布将于8月13日对铜版纸反倾销和反补贴案做出合并终裁。

　　同时，美国并未放弃传统的贸易保护方式，美国正在酝酿对中国钢铁实施反倾销。此外，美国还做出终裁，即将对中国活性炭产品实施反倾销制裁。

　　贸易战缘何愈演愈烈

　　贸易赤字。中美贸易不平衡一直是困扰两国双边贸易的最大问题，美国不断以此为借口挥动贸易壁垒的大棒。根据美方统计，2006年，美国贸易赤字创下了7653亿美元的新纪录，其中对华贸易赤字高达2325亿美元，占其赤字总额的1／3左右，中国是美国最大的贸易赤字来源国。令人深感意外的是，美国2007年3月份整体贸易赤字较2月份暴增10．4％，为639亿美元，而自中国的进口额却减少6．4％，降至去年5月以来的最低水平。与此相对应的是中国的贸易数据，中国自美进口从2月份的40．9亿美元升至3月份的66．8亿美元，而对美出口增减不大，导致3月份对美顺差减少27．4亿美元。按理说，在贸易数字向好的情况下，贸易形势应该相对缓和，但数据的出台有一定的滞后期。最主要的是，中美不平衡问题由来已久，美国对中国贸易逆差的基数太大，仅仅减少几十亿美元无法满足美国的胃口。但这也同时说明，贸易逆差问题的解决不可能一蹴而就，必定是渐进的过程。

　　经济减速。由于房地产市场大幅降温，美国经济显示衰退迹象。美国商务部的初步统计数据显示，2007年首季，美国经济折合年率仅增长1．3％，增速低于分析人士原来预计的1．8％和去年第四季度的2．5％，是过去4年来单季最小增幅。住房投资大幅下降仍是导致经济减速的主要原因，企业住房投资下降了17．0％。由于房市的不景气，房价不断下跌，美国房贷风险升高。作为美国抵押贷款市场中风险最大的次级抵押贷款，2007年以来市场违约案数量升至四年新高。行业信用危机威胁到贷款机构的生存，美国第二大次级抵押贷款机构新世纪金融（New Century Financial）于4月2日正式提出破产保护申请。商品和服务贸易出口下降了1．2％，是2003年第二季度以来的首次下降。令人担忧的是，美国服务业开始出现疲弱态势，美国服务业增长的回落，可能意味着住房市场下跌影响正逐步渗透到经济的各个行业。历史经验表明，贸易保护的强弱和经济发展状况有着一定的联系，美国经济难以强劲复苏，这种情况下出口显得特别重要，这导致了美国相关行业协会和劳工组织纷纷出面向政府施加压力。

　　政治压力。民主党掌控美国国会之后，中国国内曾普遍担心美国贸易政策风向将逆转，如今这一预测不断被应验。英国《金融时报》就专门发表文章指出，贸易保护主义在美国越来越有市场。文章认为，多边主义和自由贸易如今都处于风险之中，许多保护主义者是新近当选的民主党国会议员。从实际情况来看，美国部分国会议员试图通过立法对中国施压，目前国会两院已经有8个以上的涉华提案。美国于4月2日发布《2007年国家贸易评估》报告，指控63个贸易伙伴，声称它们对美国的出口产品设有不公平的贸易障碍，中国、欧盟、日本和俄罗斯受到了格外关注。在这个篇幅为640页的报告中，与中国有关的部分占了最大篇幅，共有68页。此外，布什选择在美韩贸易协定达成前夕宣布对中国施行反补贴法，未必不是布什政府安抚贸易保护主义者的招数，以此换来美韩协定在6月30日“快行道授权”到期之前的最终达成，但若果真如此，美国以牺牲中国的利益为代价实在是不可取的。

　　对话筹码。美国习惯于打“中国牌”，在每一个关键时期向中方施压，表现强硬也部分是出于政治考虑。众所周知，第二次中美经济战略对话即将于5月在华盛顿举行，因此，这似乎是寻找除人民币升值之外的另一个借口，增加对华谈判的筹码，为美国争取更多利益。

　　合作共赢是正途

　　实际上，中国已经在为解决经济失衡和保护知识产权做着不懈而切实的努力：

　　六字方针。“减顺差，促消费”，商务部部长薄熙来用这6个字概括了2007年商务部工作的重点。仅仅6个字，却标志着中国整个贸易政策的重大调整，从追求顺差扩大出口转变到追求进出口平衡，内外贸协调。“减顺差”不是简单地压出口，而是主动通过调整出口结构来削减数量，有增有减，增加高技术产品和优势产品、减少高耗能、高污染、综合效益差的产品的出口。另一方面，开始研究建立系统的进口机制，增加国家急需的能源资源和技术设备的进口。不久前，商务部发布了《商务发展第十一个五年规划纲要》。其中最引人注目的是，商务部明确，到2010年左右，进出口要实现基本平衡。这是中国政府第一次为进出口平衡制定明确的时间表。商务部已经在出口退税、出台加工贸易限制和禁止目录、处罚不正当低价出口行为等方面开始了行动，而这些政策还将在未来一段时间内陆续释放效应。

　　知识产权保护力度加大。中国已经采取了多种措施打击盗版、加强执法，并降低了有罪判定的门槛。国家保护知识产权工作组组织制定了《2007年中国保护知识产权行动计划》，于2007年4月2日发布，共包括10个方面的内容，276项具体措施。作为今后相当长一段时间内全面指导全国知识产权工作的纲领性文件，国家知识产权战略的制定工作取得了实质性的进展。到目前为止，该战略的20个专题的研究工作已全部完成；该战略的核心部分，即《国家知识产权战略纲要》的研究制定工作正处于最后阶段，不久也将完成。

　　中美贸易不断发展，在各自的双边贸易中所占分量举足轻重。对于贸易摩擦，双方都应冷静处理，通过协商谈判解决，而不是进行贸易战或诉诸WTO。贸易战对中国来说，无疑损失了一个巨大的贸易伙伴和商机，于中国的外贸发展无益。对美国来说，将使其无法进口中国物美价廉的产品，从而无助于维持低通胀水平，并使美国零售业和IT行业无法享受中国产品的低廉价格而利润受损。另外，美国应该采取实际行动遏制贸易保护思潮的蔓延，否则，这对全球贸易实践是很不好的范例。