缓解“特区饥渴症”关键在向地方放权

　　缓解“特区饥渴症”的关键是更多地放权于地方，让更多的地方有更多的自主权，鼓励他们探索适合各自地区特色的发展模式，加快发展步伐

　　一轮“新特区热”似乎正在各地蔓延开来。湖北、湖南、辽宁、广西、四川、广东等地正在发力争夺第三个“国家综合配套改革试验区”。

专家坦言，之所以会出现这种激烈的竞争局面，其最大的吸引力便是以“试验”的名义向地方让渡了中央的部分职权，使地方能在完善市场经济体制的探索中拥有更大的自主权。

　　争夺的省市多，而特区（国家综合配套改革试验区）的名额少，这就必然带来供求矛盾。那么，有没有一种办法，让争办特区的竞争不再如此激烈？笔者以为，这种办法就是中央更多地放权于地方，让更多的地方有更多的自主权，鼓励他们探索适合各地的发展模式，加快发展步伐。

　　诚如专家所言：特区的“最大的吸引力便是以‘试验’的名义向地方让渡了中央的部分职权”。特区之“特”就在于其政策之特，而不是中央给予了特殊的拨款与资源。以上海浦东新区为例，今年3月，行政审批事项从原有724项缩减为220项，减幅巨大；而服务项目由原先的213余项增加到680多项，翻了两番。同时，在国家有关部门的支持下，浦东新区实施了一系列重要的金融改革和创新举措，如成立金融期货交易所、推出外汇市场做市商制度、上海银行间同业拆借利率、试行外汇“九条”措施。此外，正在审议中的《关于促进和保障浦东综合配套改革试点工作的决定(草案)》授权浦东新区“变通执行现有地方性法规的规定；对法律、法规未作规定，属于上海市地方性法规权限范围内的事项，由上海市人大常委会作出决定，授权先行先试”。

　　特区获得了“试错”的权力，从而利于特区寻找合适的发展模式，激发了特区的创新能力，从这个意义上讲，丢失特区名额也就没有“试错”机会。其实，何止是这些新特区如此，改革开放以来，深圳、珠海、汕头、厦门等老特区，他们的长足发展，不也是因为有了“试错”的机会，从而在计划经济体制下杀出一条路来。

　　发展是硬道理。今天，我们虽然已经从计划经济向市场经济转轨，但在发展中仍然遇到不少体制障碍，要解决这些问题，关键在于创新。总体上讲，改革开放以来，中央掌控资源配置权限、自上而下配置资源的体制并没有根本触动，中央掌控资源集中表现在金融、土地、税收、财政等政策资源上。这些年，随着一些关键部门管理权的逐步上收和事权的逐步下放，地方的政策创新空间更是有限。

　　发展需要地方“试错”，因为中央很难全部知晓地方情势，也无法对地方情势完全作出及时回应。地方政府拥有更多自主，才能发现更多方法，进行更多创新。

　　况且，当下的创新，并不需要如改革开放初期一样，完全可以更多地放权于地方，让各地同时进行。因为我们已经有了近三十年经验，初步确定了市场经济体制，能够较为成熟地控制“试错”中的偏颇。