万钢：7年完成从归国学者到科技部长的晋升(图)

　　党外高官的回归与发展

　　在观察家看来，万钢任职对于中国的协商民主有着实质性的意义，将进一步充实中国共产党领导的多党合作的内容

　　特约记者 邵丛 发自北京

　　1945年4月24日，距离日本投降还有113天。

　　“我们主张在彻底地打败日本侵略者之后，建立一个以全国绝对大多数人民为基础而在工人阶级领导之下的统一战线的民主联盟的国家制度，我们把这样的国家制度称之为新民主主义的国家制度。”毛泽东在他《论联合政府》的报告中擘画战后中国的国家制度和政府形式。

　　“毫无疑义，我们这个新民主主义制度是在无产阶级的领导之下，在共产党的领导之下建立起来的，但是中国在整个新民主主义制度期间，不可能、因此就不应该是一个阶级专政和一党独占政府机构的制度。只要共产党以外的其他任何政党，任何社会集团或个人，对于共产党是采取合作的而不是采取敌对的态度，我们是没有理由不和他们合作的。”毛泽东说。

　　四年半后， 1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府成立。

　　在由63名委员组成的中央人民政府委员会中，有31名为民主党派成员。6位副主席中，宋庆龄、李济深、张澜3人为非中共人士。政务院的4名副总理中，黄炎培和郭沫若是非中共人士。

　　在政务院的各部委中，民主党派和无党派人士更是占据着半壁河山，32个部委中的13个由民主党派出任正职，包括监察部长谭平山、司法部长史良、教育部长马叙伦、交通部长章伯钧、文化部长沈雁冰等。

　　和今日国务院即为中央政府不同，第一届中央政府下辖政务院、最高人民法院、最高人民检察署和人民革命军事委员会。其中，民盟的沈钧儒担任最高人民法院院长。

　　在当时中国最高议政机构、全国政协中，5位副主席只有周恩来一人是中共党员，另外4名副主席李济深、沈钧儒、郭沫若、陈叔通均为党外人士。

　　在地方上，当时的绥远省、甘肃省、新疆省、湖南省和浙江省的省主席也由民主党派和无党派人士所出任。

　　据中国人民大学党史系教授何虎生介绍，这种情况在1954年开始有了变化。“随着全国人民代表大会的召开，中国的政治权力开始转移，即从政协转向了人大。”何虎生说，“人大任命的政府官员中，中共党员的比例开始上升。”

　　1954年9月28日，第一届全国人大通过了总理周恩来提名的10位副总理人选，他们全部来自中国共产党。但在国务院的各部委中，仍有相当比例的民主党派担任着正职，在地方上，甘肃省长是民革的邓宝珊、湖南省长是民革的程潜、浙江省长是民进的周建人。

　　3年后的反右派斗争扩大化对民主党派产生了一定的冲击。“当时一些民主党派的主要领袖被打成了右派，相当于在组织上被赶走了。”何虎生说。

　　1956年，中国社会主义改造完毕，中国由新民主主义社会进入了社会主义社会。次年的反右派斗争扩大后，一批民主党派的主要领导被错划为右派。然而，对民主党派冲击最大的还是十年后的“文革”。

　　文革前夕，国务院中党外部长或主任还有6名，但文革期间，“清一色”思想盛行，把党委、政府合为革命委员会后，党外干部已是鲜见。

　　“民主党派的领导机关统战部都被批判了，民主党派大多也停止了活动。”何虎生说。

　　1972年10月，傅作义辞去了水利部长职务，此后30多年间，再无非中共人士出任政府部委正职。

　　2004年，中共十六届四中全会通过决议称，要“选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务”。

　　2005年2月颁布的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》提出，要加大政府职能部门党外人士的选配力度，重点在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府部门领导班子中选配民主党派成员、无党派人士担任领导职务，符合条件的可以担任正职。

　　在今年全国两会期间，政协十届五次会议新闻发言人吴建民表示，相信会有一部分符合条件的民主党派的中央领导人出任国家政权机关的领导职务。此后，全国政协副主席、民革中央常务副主席周铁农接受记者采访时表示，民主党派人士以后在中央政府担任部委正职情况还将出现，过去一段时间没有民主党派人士任正部长并不意味着国家存在刻意规定不许这些人任正职的制度。

　　2007年4月27日，同济大学校长、致公党中央副主席万钢被任命为科技部部长，接替已到任职年龄界限的徐冠华。

　　“这和建国初期不同，那时候就是以中共为主的各党派的联合政府。现在中国共产党是唯一的执政党，民主党派是参政党。”何虎生说，“这可以认为是中共在重要领导岗位上选拔干部的范围开始扩大。”

　　此间，有评论称万钢在实施行政首长负责制的机构出任正职，是“中央对权力构架的大胆创新，也是政治体制改革的重要一环”，万钢的出任“具有破冰意义”。

　　“可以把这次任命看成一次回归，也可以说是一种发展。”国家行政学院教授汪玉凯评价。

　　汪玉凯认为，万钢的任命是一个信号，它可能意味着会有更多的民主党派成员担任更重要的职务。而这对于中国的协商民主有着实质性的意义，将进一步充实中国共产党领导的多党合作的内容。

　　“以前民主党派在人大、政协担任副委员长、副主席，更多的是协商，并不在国家治理的第一线。而万钢此次进入政府并且出任正职，将领导一个大行业，他的决策必然产生很大的影响。”汪玉凯说。

　　汪玉凯介绍说，政府系统实行首长负责制，但每个部都有党组，党组是最高决策层，以往通常是部长兼任党组书记。“但民主党派出任部长，就不能担任党组书记了，两者之间如何协调，这是一个新问题。”汪玉凯说，“这个问题解决了，将会出现一种新模式，而这必将会影响政府的整个管理和决策机制。”