城管人性化执法 深拟推广民治街道执法经验

　　民治街道综合执法经验拟在全市推广

　　“人性化执法”破解城管难题

　　自城管队员在中国上路执法的那一天起，关于城管执法的是非讨论就从未断绝。特别是扒裤事件、崔英杰事件后，对城管部门的未来定位和走向的议论就更加激烈了。

有专家提出对策，那就是树立城管为商贩服务的意识。在这种大背景下，深圳市政府将于本月在宝安区民治街道召开全市街道综合执法现场会，全面系统地介绍、推广该街道综合执法队的经验和做法。记者对此进行了提前介入采访，关注来自基层行政管理区域的创新和探索。

　　第一次上街还真有点怕

　　“您好，根据《广东省城市市容和环境尾声管理规定》，在门口停放自行车属于乱堆放，影响了人行道的畅通，要立刻进行清理。”原来，位于龙胜2路95号浪奇面包屋店主在店门前停放了3辆自行车，民治街道行政执法队巾帼执法队员正在耐心地跟店主讲解相关法规。经过沟通，执法队员很快将占道商品搬离。

　　4月3日，100多名普通市民代表参加深圳市城管行政执法局主办的“百名市民、走进城管”活动，前往龙胜路参观巾帼执法队现场执法。“你们为什么不对店主进行处罚呢”一位市民代表问一位执法队员。“有的市民触犯相关法规是因为他们不懂，我们对轻微的违法行为，坚持以教育为主，处罚为辅的原则，市民能即时改正，就不予以处罚。”一位女队员说。

　　这支特别的执法队成立于去年9月，由14名平均年龄20多岁的女青年组成，她们每天上午7时30分到9时30分和下午5时30分到晚上9时30分，上路徒步对民治大道、民旺路、民田路等重点路段进行巡查，重点整治“乱摆卖”现象。“说实话，尽管此前有过培训和执法模拟训练，但第一次上街巡查时还真有点害怕。”巾帼执法队队长罗瑜说，在成为执法队协管员之前，她在一家旅行社做导游，此前对城管执法的印象是简单、粗暴。

　　“成立女子执法队，目的是为了将人性化执法真正落实到实处，减少执法矛盾，通过女性特有的细心和温柔展示执法队的文明执法形象，争取市民对行政综合执法的理解支持。”民治街道党工委委员、办事处副主任李明跃说，注重以人为本，实行人性执法，是在法律和政策许可的前提下，尽最大可能保护市民的利益。

　　罗瑜还向记者讲起他们对待一些行乞者的做法，即努力劝说行乞者到救助站接受救助，并提供车辆便利，这样一些生存确实困难的行乞者则主动离开前往救助站；一些骗子则以各种前后矛盾的理由搪塞、狡辩，拒绝接受救助，其欺骗面目不攻自破，避免了市民上当。

　　十条别出心裁的执法忌语

　　“如果您发现有城市管理方面的问题，请向我们举报；如果您对执法人员的执法程序和方式有质疑，请向我们投诉。”这不是标语，而是印制在综合执法队队员名片上的温馨提示，内容不仅包括投诉举报电话，还包括执法队二十一项行政执法内容、执法队员工作程序。

　　“你可别小看这张小小的名片提示，它也是执法队和市民沟通的一个润滑剂。”街道行政执法队一位队员说，他们还制订了10条执法工作忌语，通过规范执法用语，提高语言沟通能力，减少了执法冲突。记者细心查看发现，这些忌语包括“让你怎么着，你就怎么着，哪来这么多废话！”、“今天整的就是你！”、“我就这态度，你告去吧”等10条。

　　侯家铮是一名有着35年工龄的老党员，还曾在梅州市一家印刷厂任党委书记。后来工厂破产，自己又因患尿毒症，治病花去五六十万元，于是在民治街道民乐一村84栋开了一家无证照的小影吧维持生计。执法队在查扣处理小影吧的时候了解到这一情况，队员李治安就主动与侯家铮结为帮扶对子，经常为侯家送去一些食用油、大米等慰问品，之后又协助侯家铮和爱人找到一份工作。

　　记者了解到，民治街道行政执法队加大了对弱势群体的关爱帮扶。“对那些迫于生计而从事乱摆卖等违法行为的弱势群体，我们上门走访慰问，或设立帮扶基金、为帮扶对象解决看医难、就业难等问题。”李明跃表示，与侯家铮一样，执法队已经确认了38名帮扶对象。

　　街道综合执法作为一个新事物，要解决不少新问题，提高执法队员的综合素质是个关键，让队员掌握过硬的执法专业知识，提高解决问题的能力。在这样的背景下，学习型执法队伍应运而生。除每周有三次法律知识学习、执法经验交流外。每周还有“执法模拟训练”课，队员上台扮演执法者和执法对象等角色，结合可能出现的突发情况，有针对性地开展训练，以提高队员心理承受能力和现场处置能力。

　　“尽管如此，我们的执法队员在执法过程中还是有受到一些执法对象的言语侮辱或其他伤害，工作任务重导致压力过大，我们定期开展执法人员心理压力剖析讲座，聘请心理专家为队员进行辅导，随时为队员提供心理咨询。”民治街道行政执法队综合科一位负责人表示。

　　民治模式的未来

　　“市政府原计划本月中旬在民治街道召开全市街道综合执法现场会，全面系统地介绍、推广民治街道执法队的经验和做法，市政府相关通知都已发到民治街道办，由于其他原因可能要推迟到月底召开。”民治街道一位负责人告诉记者，这次现场会的目的在于了解和总结全市“城市管理年”和体制创新综合执法工作开展情况，以便更好地贯彻落实市政府《关于全面推进街道综合执法的决定》，推动全市各街道综合执法建设工作。

　　上述人士认为，市政府决定将现场会场定在民治街道，主要原因在于民治街道行政执法队成立近一年以来的出色表现。执法队以人性化执法为基础，在全区率先完成了“三边”地带乱搭建整治任务。去年7月至9月，实现违法抢建“零抢建”目标，今年1月又实现违法抢建“零增量”目标；辖区实现黑诊所为零的目标；与电信部门联手，从源头上很好地解决了黑网吧泛滥的难题。

　　据了解，早在去年9月，关于民治街道执法队人性化执法的报道刊发于市委、市政府办的《信息快报》后，曾获市委常委、副市长吕锐锋亲笔批示“请市城管局重视并总结推广民治街道综合执法的做法和经验。”。此后，宝安区、深圳市城管行政执法局等部门相关领导均对民治街道做法给予充分肯定。

　　从更广阔的视野来看，民治街道这个基层行政管理区域在城市管理领域的创新和探索意义重大。深圳外来人口众多，由于产业结构原因导致这部分人群素质不高，给政府的社会管理带来不小压力，市委、市政府去年决定在民治、龙华、大浪开展综合执法试点，将一部分原属于市、区职能部门的执法权下放到街道，将原来行使的9项行政处罚权增加至21项。目前宝安区街道综合执法已全面启动。

　　“我们的目标是把民治街道建设成为深圳特区‘后花园’，使之成为宝安城市化后建设现代化城区的‘窗口’，环境优美、社会和谐、经济繁荣。”街道党工委书记、办事处主任谢炳文说，街道综合执法试点创新，正是为这一目标保驾护航。

　　“参加城管执法一年多来，有很多感触和思考，我们与市民应该相互理解和沟通，当然也希望关于城管的上位立法能加快进程。”巾帼执法队队长罗瑜说，据了解，民治街道目前正在筹划划出一条次要道路，允许摊贩在一定时间内摆卖，尽管此举各界尚有争议。

　　本报记者　黄伟　黄健