公务卡，能否成反腐利器？

　　作为公务卡试点地区，目前，湖北全省有11家商业银行发行银联标准公务卡，截至今年4月30日，全省531个行政事业单位实行公务卡结算，刷卡支出金额3500多万元

　　我国将争取2010年前在所有中央预算部门和省、市两级预算单位全面推进公务卡管理

　　有专家指出，公务卡的推出只是提供了一种防腐手段，增加了腐败成本。

公务卡的反腐败效力，最终还是要通过对公务卡使用的严格监管来实现

　　近日，在财政部和中国人民银行联合召开的全国公务卡推广会上，中国人民银行武汉分行行长张静透露，湖北将于明年率先建立较完善的公务卡管理制度，全面实现公务卡结算。

　　武汉现为公务卡试点城市。自2006年湖北全省推广公务卡，半年来，已发卡3万多张，走在全国前列。截至2007年4月30日，湖北全省有11家商业银行发行银联标准公务卡，531个行政事业单位实行公务卡结算，刷卡支出金额3500多万元。

　　会议透露，我国将争取2010年前在所有中央预算部门和省、市两级预算单位全面推进公务卡管理。

　　公务卡是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。

　　公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。公务卡刷卡消费，必须同时取得银行卡签购单和消费小票。

　　自2003年6月，天津市财政局制定相关办法，在全市市级各行政事业单位、各区县财政局大力推行公务卡；到2005年4月，中国人民银行、发展改革委、财政部、商务部、公安部、信息产业部、税务总局、银监会和外汇局等九部门联合发文，“鼓励推广公务卡”，至近日央行与财政部联手推广公务卡，公务卡在中国已走过了近5个年头。

　　公务消费的即时监视器

　　在上海市杨浦区统计局工作的一位公务员向记者介绍说：“公务卡的使用让一些虚报费用的行为无从发生。举例来说，在原来以现金支付为主的体系中，一位员工到外地出差，单位按标准给他5000元出差费。他实际花费3000元，那么他可能会找来一堆发票、交通费等‘冲数’。使用公务卡后，他就只能通过刷卡支付。事后，单位财务可以通过银行系统，监控这个员工出差期间的每笔花销，可以详细到金额、项目、时间，虚报现象就很难发生了。”

　　中国银联品牌营销部的魏立宏介绍：“银联标准公务卡最主要解决了用卡单位结算流程复杂这一问题，简化了操作。另外，公务卡还特别为持卡单位设计了一整套完善的管理报表，能够有效监管公务支出，减少因不正当支出和虚报带来的损失，增加财务管理的透明性。”

　　据了解，公务卡将直接与国库集中支付系统联网对接，各单位不仅减少现金支付的麻烦，方便了预算部门和单位的财务报销，使公共事务的办事效率大幅提高，并且使公务支出更透明，同时，便于财政、监察、审计部门进行监控，从制度管理上有效杜绝部门及个人，利用职务之便，滋生票据挂靠、凑票报销、虚开发票等腐败现象。

　　上海超500元公务支出须刷卡

　　公务卡在阻断公款私用暗道上起了一定作用，也使政府阳光政务更透明。

　　早在2002年，上海就率先在全国提出了“公务卡”概念，并在全市政府机关中全面推广。

　　2005年12月20日，中国银行与中国银联在上海联手推出了中银长城公务卡。上海市人民政府对外办事处、上海市政府合作交流办公室成为用卡单位。记者从中国银行上海市分行了解到，该行从2006年年初开始发行公务卡，刚开始的时候发卡量比较集中，现在每月发卡数基本平稳。据该行一位负责人介绍：“在政府机关发行公务卡之后，有更多的事业单位正在跟进办理。”

　　目前，上海市明确要求公务员出差或其他500元以上的公务性支出必须使用银行卡结算，凭刷卡结算单和相关交易凭证，单位财务部门的还款POS机上转账报销。在结算范围方面，原先采用现金支付的办公用品、书报杂志订阅费、印刷费、邮电费、差旅费、培训费、会议费、招待费、租赁费、小额维修费、采购费和其他零星费用等，都应一并纳入公务支出的刷卡结算范围。有条件的单位，还把公务用车管理列入刷卡结算范围，对公务用车加油、维修、保险等，全面采用公务卡来加强三定管理（定点加油、定点维修和定点保险）。

　　能否反腐要看监管力度

　　公务卡的普及在社会上反响强烈，部分学者、官员对于公务卡遏制腐败寄予了较大的希望。业内人士分析，反腐败不应以公务卡发行的多寡来衡量。客观地讲，公务卡只在一定程度上有助于反腐败。

　　公务卡只是一种金融产品，把公务卡作为遏制腐败的利器来推，难符其实。“卡是死的，人是活的，贪污的手段会更新”——现金付账时代，发票上也一样有时间、地点、物品价格等信息。信用卡使用者是人，仍能通过一定的方法损公肥己。公务卡的推出只是提供了一种手段，在公款与私用之间设了一道障碍，增加了腐败成本而已。公务卡的反腐败效力，最终还是要通过对公务卡使用的严格监管才能实现。

　　公务卡推广地区（）

　　天津

　　2003年9月，经过公开竞标，工商银行、农业银行、建设银行、中国银行、招商银行、深圳发展银行、中信实业银行、交通银行天津分行等8家金融机构取得了发行天津市首批公务卡的资格。

　　广东

　　2004年6月，广东建行与广州市政府合作发行了公务用车加油卡。

　　湖北

　　2005年3月29日，为推动湖北省财政国库集中支付改革，招商银行武汉分行与湖北省委统战部联合发行招商银行省委统战部公务信用卡。

　　2006年7月1日起，武汉市在市直一级预算部门和单位推行公务支出银行信用卡结算报销方式，10月份则推广到市直二级和基层预算部门和单位。

　　江苏

　　2007年1月1日起，纳入财政预算管理体系的江苏省级单位，全面推行“公务卡”。厅局级以上领导干部透支额度为5万元人民币，处级干部为3万元人民币，科级及科以下干部职工为2万元。