政府绿色采购与中国环境标志制度

　　政府绿色采购与中国环境标志制度

　　【两者关系】

　　2006年11月17日，财政部和国家环保总局联合发布的《关于环境标志产品政府采购实施的意见》（财库[2006]90号）及其“环境标志产品政府采购清单”。

标志着中国政府已正式将环境准则纳入其采购模式，对于引导绿色生产和消费，树立政府机构环保形象，推进环境友好型社会建设，实现经济社会可持续发展，都具有非常积极和重要的意义。

　　进入“政府采购绿色清单”首先要通过“中国环境标志认证”。从此角度上看，是国家环境保护总局环境认证中心（https://www.sepacec.com/，与“中环联合认证有限公司”是两块牌子一套人马）为绿色政府采购事业提供了技术支持。

　　中国环境标志的认证实施过程由环保总局环境认证中心具体承担，对每一家申请认证的企业都要进行现场检查，产品抽样，产品检测等。其监督机构是“国家认证认可监督管理委员会”和“国家环保局”。

　　【关于“中国环境标志”】

　　中国环境标志是目前最权威的绿色标志（俗称十环标志，有效期三年），是从技术指标到成本分析等多方面对中国企业提出产品的环境技术标准，成为部分部门采购时所依据的绿色产品评选标准。而企业则依托于中国环境标志产品认证彰显产品的绿色特性。

　　对企业而言，被列入“绿色清单”，就意味着今后在国内市场的占有率将大幅提升。

　　【首批绿色采购清单】

　　首批“绿色清单”包括轻型汽车、复印机、打印机、传真机及多功能一体机、水性涂料、人造木质板材、木地板、家具、电视机、轻质墙体板材、塑料门窗、白乳胶、建筑用塑料管材、建筑陶瓷、卫生陶瓷等14类产品、81家企业、856个型号。

　　【“绿色清单”or“歧视清单”】

　　清单一公布就有人指责它带有明显的“崇洋媚外”倾向，是一份“歧视清单”。比

　　如，列入汽车采购清单的9款汽车清一色都是洋品牌，列入复印机、打印机采购清单的，

　　全部是日本品牌；列入水性涂料采购的9个品牌中有7个是外国品牌。

　　解释一：其实在制定这份清单时，已经考虑到要支持自主品牌，但是有些行业，比如复印机、打印机之类，市场上能见到的几乎都是日本品牌，选择的余地很小。在清单中可以看到，除了汽车、复印机、打印机和水性涂料之外，其他十几个类别的产品目录中，80%以上是都是国产品牌。所以，从总体上说，“绿色清单”既不是崇洋也不存在歧视，目的是激发自主品牌的环保意识，这是一种更长远的支持国货，而不是一味地“护短”。

　　解释二：在相关调查中，没有列入清单的汽车企业中有近1/3不知道这项认证。“因为这个认证不是强制的，而是自愿的，所以很多企业到现在为止都没有参加认证。”自愿原则，让企业误以为它无关紧要。

　　而上述所说的自主品牌都没有申请也没有获得这项认证，自然就不可能列入清单之列。而此次入选采购清单的神龙汽车、一汽大众、东风日产和东风本田，分别在2003年、2005年和2006年通过了“中国环境标志认证”。

　　解释三：没有通过认证的产品不等于他们的产品不环保，只能说明他们参与环保的自觉意识不强，只要通过认证的产品就可以列入“清单”。“只要企业通过了中国环保标志认证，同时又是中央国家机关政府采购目录的产品，就可以入选政府采购绿色清单。中国环保标志认证是开放的，任何一家企业都可以申请，所以不存在不公平的问题。”

　　“绿色清单”不是一成不变的，对那些已列入清单的产品，如果已超过认证证书有效期，或生产过程中环境技术指标达不到相应的标准要求，也将被取消优先采购的资格。环境认证标准也处在不断变化中，2007年7月1日以后，汽车认证标准的排放标准就要从欧Ⅲ升至欧IV了。

　　【IT绿卡发放难？】

　　从清单上还可以看出，拿到“绿卡”的企业范围还只局限打印机、复印机两类产品。

　　相关解释：这是由于技术标准严格决定的，不仅有产品在开机、待机中的能耗指标，还有铅、镉、氯化酚、汞镉铅等有害于人体的物质含量指标。同时，含有危险物质的部件必须易于找到和去除。此外，还要求产品有回收的设计，而且产品必须是模块化设计，用普通工具即可拆卸和更换，模块有利于产品的升级，延续使用时间，打印机、复印机还要考虑使用时产生的噪音和粉尘。

　　更重要的是在回收方面，IT产品在机箱和零件中所用的塑料和金属，要求90%（按重量计）在技术上是可回收的，厂商还必须建立或者委托专门部门建立产品回收再利用的机构。因此，目前通过检验的PC企业只有一家——三星笔记本，不过现在正在与惠普和同方等洽谈，尽快使更多的企业通过我们的标准，也希望在不久的将来让PC产品完全进入政府绿色采购的范畴。

　　【认证程序简介】

　　1、首先企业自愿向中环联合认证中心提出环境标志的申请；

　　2、中心将对企业提供的材料进行技术审核，并派出检查组到企业做现场的检查；

　　3、检查组要在企业或者市场上对申请认证的产品进行抽样，并送到指定的检测机构进行检测；

　　4、材料审核合格、现场检查合格、产品检测合格之后，认证中心将起草一个综合评价报告，该报告通过认证中心的技术委员会的评审之后，申请认证的企业和产品即可获得中国环境标志。

　　【关于认证费用】

　　对于申请认证，企业更担心的是认证的费用问题。

　　相关解释：“应该说没有收费，只是产生了一些费用。”

　　据了解，认证的费用和时间因企业和行业的不同也不一样，就汽车企业来说，认证周期在3～6个月左右，基本每个车型的认证费用仅在3000～6000元，目前已经通过认证的汽车厂家整体认证费用在4万～10万元之间。

　　收费标准是依据国家发改委、物价局、财政部和国家认证认可监督管理委员会的有关规定制定，收费项目包括认证申请费、检查费和产品检验费、审定与注册费（含证书费）、年金（含标志使用费）等，收费标准也非常明确，在相关网站都有公示，不存在变相收费的问题。

　　【认证企业名录】

　　在认证中心网站上可以查询到：https://www.sepacec.com/

　　【关于节能节水环保认证】

　　目前与政府采购有关的两大权威认证是环境标志认证和节能节水环保认证。

　　节能节水环保认证是由“中国质量监督局”的“中国标准化研究院”的“中标认证中心”（https://www.cecp.org.cn ）来完成的，也是由国家授权的权威认证机构。该认证中心主要是帮助政府进行节能政策的制定，以及政府采购提案，并进行节能调查，协助制作政府节能产品采购清单，保证政府招标时优先采购通过了节能认证的产品。

　　环保包括节能和节水，节能、节水是环保的一个具体体现。