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香坊城管执法局以有情服务探索新执法方式

  史广平 本报记者 王履臻

  拆除房屋前先让房主有住所,清理占道经营前先为摊贩安排好经营场所,罚款取缔前先逐个调查,分清情况,区别对待。正是这些看似简单的做法,让香坊区城管执法局成功化解了管理者与被管理者的矛盾,在辖区内营造出了严格执法、有情服务的和谐氛围,受到辖区群众的欢迎。

  “三四五工程”暖人心

  先告知,后管理;先服务,后执法。去年初以来,由原动力区和原香坊区城管局合并组建的新的香坊区城管执法局,在全市范围内率先总结出了一套“亲民执法,为民服务”新做法。

  执法过程中,他们发现,相当一部分违法违章行为都是在当事人事先不了解相关规定的情况下发生的。如果上来就加以处罚,当事人自然不服。为彻底解决这一矛盾,他们创造性地推行“三代办、四帮助、五引导”的做法,即为弱势群体、下岗职工、进城农民代办、协办涉及城管的各种审批手续;对需要帮助者帮助其寻找经营场所,通过“结对子”等形式帮助弱势群体自食其力,帮助遇到事故或意外情况者提供救助;引导前来咨询的群众熟悉有关法规和办事程序,引导初次违章的商贩到市场经营,引导机动车占道者到指定地点停车,引导群众运用各种公示板发布信息,引导进城农民到指定地点经营。与此同时,他们还广泛散发城管便民服务手册和小卡片。上面详细列举了与城市管理有关的政策、法规,市场摊区位置、厕所位置,工商、税务、市政、市容等部门的办公地点等重要信息。

  由于把工作做在了前面,辖区内违法违章事件发生率大幅下降。执行当年,全局全年罚款额下降了50%,但他们被群众亲切地称为“亲民执法局”。中央电视台《新闻联播》节目对他们的做法进行了报道。

  亲民执法“情”为先

  清理占道商贩、拆除违章建筑、治理噪声污染,城管执法工作与百姓生活关系密切,也容易与被管理者发生矛盾。然而,过去一年里,香坊区城管局共受理群众举报无证商贩1.4万人次、建筑工地违章25处、占挖道路50处、规划案件620起,拆除违章建筑面积5万平方米。这些问题都及时得到了圆满解决,无一起纠纷,无一例上访。这个“奇迹”的创造,其秘诀是一个“情”字。

  军民街117户违章商亭是多年无法解决的老问题。他们经过调查后,提出还建市场的建议。在区委、区政府的支持下,由原建单位出资100万元重建了一个室内市场,此举得到了群众的拥护,以前带头上访的“钉子户”成了支持拆除的带头人,117户商贩踊跃自拆,不出3天即成净地。香坊粮库36户煤棚的拆除也让百姓鼓掌欢呼。执法人员在拆除前,先会同开发商、街道办事处在附近还建了同等数量、同样面积的煤棚,在拆除老煤棚前将新钥匙发给了住户。拆迁一天之内即顺利完成。

  每清除一个占道市场,他们都要协调有关部门,事先在附近还建一个市场,并协调市场管理部门为入市经营的摊贩减免相关费用。对流动商贩,他们坚持清理一个摊位,就要安排一处摊位;除迎宾路、一类街路外,只要不影响交通、不污染环境就允许摊贩经营;天气转暖后,允许餐馆、饭店在获得审批许可的前提下在规定的区域内开设户外大排档;逢年过节在繁华地带辟出专区供有需要的群众摆摊设点。

  “亲民执法”实行一年来,赢得被管理者大力支持。过去在执法中常见的“撕撕巴巴”和“脸红脖子粗”的对喊消失了,要动手拼命的人没有了,过去板着脸解决不了的事如今刚一开口,就会得到圆满解决,双方皆大欢喜。摊贩们主动做到人走场清,全区的市容市貌良好,街路环境整治有序。

  探索全民城管新途径

  为进一步拓宽视野,扩展服务领域,香坊区城管执法局开始探索建立一个由街路向社区延伸的全覆盖、无死角服务网络。即通过在社区内公示执法人员照片、联系方式和服务内容等办法,与社区居民建立热线联系,同时聘请社区主任和居民代表担当城管执法监督员,随时随地发现并处理社区内出现的涉及城市管理的违法违章问题。目前,他们已在17个社区开展了试点,通过大量务实的宣传教育,不少从前的违章者成了积极纠正违法违章行为的协管员。

  不久,这一经验将在全区87个社区推广,执法人员将与百姓携手,依法行政、有情服务,共建一个和谐有序的新香坊。

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