百万重奖公务员 人事部官员坚决反对

　　山西最高200万元奖励公务员引发争议，专家呼吁尽快建立绩效评估机制

　　新闻导入

　　5月13日，山西省环保局和省财政厅针对重点城市空气质量改善工作，联合制定出一项具体的奖励办法。山西省被列入国家考核的重点城市中，退出全国大气污染最严重城市排名前5名的，各奖100万元；空气质量指数位次前移10位的则奖励200万元。

省级考核的11个重点城市及119个县(区)，退出全省大气污染最严重城市排名前5名的，各奖100万元；空气质量指数位次前移10位的，奖励200万元。

　　奖励对象以对个人奖励为主，主要为各重点城市的市县(区)委和市县(区)政府的主要负责人、分管领导、环保部门领导及有关人员；奖励资金来源主要为省财政专项列支。

　　争议 重奖该是不该

　　“治理环境不是环保部门的职责吗？就像老师要教好学生一样，是分内之事；即便做得很出色，也不至于奖励上百万吧？”北京一位中学老师刘志刚对重奖公务员难以理解。

　　在临汾生活了60多年的卫爱国表示：“别说奖励200万，奖励2000万都行，只要能把临汾的环境治理好。腰包鼓起来了，现在大家最关心的就是环境问题了。”

　　中国青年政治学院公共管理系主任李秀峰认为，地方政府对个别比较突出、急需解决的问题，采用重奖等灵活多变的激励模式也未尝不可，但需要明确的是：“重奖并非治本之策。”而且会带来很多问题，比如“工作是整个团队在做，而奖励却是个人拿了”。

　　国家行政学院公共管理教研部教授宋世明则指出：“重奖等于是得了病下猛药，结果可能适得其反；重奖像是企业的做法，但政府机关与企业的性质毕竟是不同的。”宋世明解释说：“公务员法对奖励只作了大体的规范，而具体的法规还没出台，这给一些地方政府打擦边球提供了空间。”

　　中国青年政治学院公共管理系主任李秀峰评价道：“进行物质奖励的前提应该是完善的绩效评估机制，而我国的绩效评估机制仍有待发展。”他透露说，我国已与欧盟展开合作，目前正在深圳等地进行试点，力图尽快建立、完善绩效评估机制。

　　反对 重奖是花纳税人的钱

　　国家人事部公务员制度研究室主任华晓晨坚决反对重奖公务员，他认为，首先，重奖没有法理依据：其次，国家或地方的财政收入主要来源是税收，重奖是花纳税人的钱。

　　记者：你如何看待重金奖励公务员的行为？

　　华晓晨：公务员法有物质奖励和精神奖励相结合的规定，但重金奖励远远超出立法精神的范畴。公务员法中的奖励包括授予荣誉称号、记一等功等，每种奖励都有不同的权限；可以对获奖的公务员一些物质奖励，但肯定不是上百万乃至几百万的重奖。

　　我坚决反对重奖公务员，首先，重奖没有法理依据：治理环境也好，完成税收也罢，这些都是政府官员的职责范围，做好是履行职务的行为，做不好要受责；其次，国家或地方的财政收入主要来源是税收，重奖是花纳税人的钱，要经过纳税人同意，重奖是否通过了人代会？再次，不符合党的宗旨；党的宗旨是全心全意为人民服务，公务员履行好职责是应尽的义务，不能谋求额外的利益。

　　记者：公务员法中规定：“对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并给予一次性奖金或者其他待遇”，其中的“一次性奖励”是否能作为重奖的依据？

　　华晓晨：“一次性奖励”既保证了“做出贡献有回报”，又避免了“一次奖励终身受用”。因此不能将一次性奖励的规定作为重奖的法律依据。

　　阐释 山西省长坚称应该

　　针对有记者提出，“有一些人就议论本来是本职工作，为什么要进行奖励？您有什么看法？”对此，山西省长于幼军给予了详细阐释。

　　于幼军指出，给他们奖励也是应该的，因为这是一项最艰难的工作，最繁重的任务，把这个搞好了当然同时要给他重奖。所以重奖提到两条：如果哪个市能够退出全国污染最严重城市的前五名奖100万，退出前10名奖200万，哪个城市能摘掉全国污染源最严重的帽子，能够戴上环保和造林绿化比较好的“绿帽子”的就给奖励。现在各地积极性都很高，都想“摘黑帽”“戴绿帽”。

　　于幼军最后说，“现在要处理环保，炸烟囱，关闭企业，推倒一些厂房，很多都是市委书记、市长、县委书记、县长到第一线带着执法队在干，他们很不容易。我当省长发个号令下个决心还比较容易，他们在第一线去操作、执行的难度、阻力可想而知，甚至有的还要冒着个人的生命危险，已经有的人在执法中被打了，所以给他们重奖我想也是应该的。”