环保搞得好200万重奖公务员？

　　核心提示

　　13日，山西省环保局和省财政厅针对重点城市空气质量改善工作，联合制定出一项具体的奖励办法：对考核排名前移城市的一把手给予重奖，奖金最高额度达到200万元。5月14日－15日，大量纸媒和网络媒体纷纷对此事进行了报道或转载。

　　山西省是“污染大省”，2006年，该省有13个城市列入全国30个空气污染最严重城市。“在临汾，出门一般是不穿浅色衣服的，”60多岁的临汾市民卫爱国称自己10多年没买过白色的衣服了，“空气里充满了黑色粉尘；在山西，很多城市都大同小异，污染很严重”。2006年底，山西省省长于幼军公开表示：“‘十一五’期间，山西省将投资八百亿元人民币治理环境污染。”此次即将出台的奖励就是在这样的背景下产生的。

　　据称，山西省被列入国家考核的重点城市中，退出全国大气污染最严重城市排名前5名的，将各奖100万元；空气质量指数位次前移10位的则奖励200万元。省级考核的11个重点城市及119个县(区)，退出全省大气污染最严重城市排名前5名的，各奖100万元；空气质量指数位次前移10位的，奖励200万元。奖励对象以对个人奖励为主，主要为各重点城市的市县(区)委和市县(区)政府的主要负责人、分管领导、环保部门领导及有关人员；奖励资金来源主要为省财政专项列支。

　　山西省环保局一位工作人员向记者透露：“奖励办法是省环保局和财政厅共同向省政府申请的，2006年底，相关部门和领导就已经在酝酿此事了。现在正在办理中，已得到了上级领导的基本认可，但目前还没有涉及到具体操作。”

　　各方观点

　　反对：治理环境是政府分内之事

　　“治理环境不是环保部门的职责吗？就像老师要教好学生一样，是分内之事；即便做得很出色，也不至于奖励上百万吧？”北京一位中学老师刘志刚对重奖公务员难以理解。

　　“如果有些县市能在短期内达到获奖的要求，说明之前相关领导并没有很好地履行职责，或者现在可能有弄虚作假的行为，应当引起上级部门领导的重视。”北京大学生张佑有说。

　　国家行政学院公共管理教研部教授宋世明说：“重奖等于是得了病下猛药，结果可能适得其反；重奖像是企业的做法，但政府机关与企业的性质毕竟是不同的。”宋世明解释说：“公务员法对奖励只作了大体的规范，而具体的法规还没出台，这给一些地方政府打擦边球提供了空间。”

　　赞成：重奖表明了政府的决心

　　对于上述两种观点，在临汾生活了60多年的卫爱国嗤之以鼻：“别说奖励200万，奖励2000万都行，只要能把临汾的环境治理好。”

　　“重奖具有积极的象征意义。”毛寿龙以商鞅“徙木立信”的典故形容说，“重奖表明了山西省政府治理污染的决心和信心；但得见好就收，下不为例”。

　　中国青年政治学院公共管理系主任李秀峰也认为，地方政府对个别比较突出、急需解决的问题，采用重奖等灵活多变的激励模式也未尝不可，但需要明确的是：“重奖并非治本之策。”而且会带来很多问题，比如“工作是整个团队在做，而奖励却是个人拿了”。

　　他山之石

　　国内

　　2004年8月，广东省财政厅草拟的激励型财政措施获得省委、省政府同意，从当年起，县域经济发展快、财政任务完成好的县级领导班子，最高可获奖励500万元。

　　2005年9月，辽宁省公安厅设置了100万元大奖犒劳综合成绩排名前5名的市局局长，符合条件的每名局长将分别得到20万元的奖金。

　　国外

　　在美国，法律规定对公务员的奖励额度为1万美元，奖励依据绩效评估；在韩国，对公务员的物质奖励主要体现在奖金制度上，法律规定了奖金浮动的范围，经专业评估机构进行绩效评估后对公务员发放。据《法制日报》