印度2009全民免费上宽带？印度政府称仅是构想

　　4月26日，在印度非常有影响力的《印度时报》报道说，印度政府计划在2009年为全体居民提供2M的免费宽带服务，并已委托两家国营运营商具体负责。此报道受到国内多个媒体转载，并在一些论坛上引发激烈讨论，两年的时间如此浩大的工程能否实现?同时，一些专家和业内人士也竞相探讨印度此举对其他国家的借鉴意义。

但是记者在调查的过程中发现，这项计划的实现并不是那么简单。

　　《印度时报》:两年内实现

　　据《印度时报》报道，印度通信及信息科技部部长达亚尼迪·马伦(DayanidhiMaran)日前在一次发布会上宣称，印度全民免费享受宽带服务将在两年内即2009年成为现实，同时所有固定电话将免去月租金。这将通过印度国有电信服务提供商BSNL和MTNL实现。

　　达亚尼迪·马伦称，“宽带建设是我们优先考虑的事项，今年，我们预计将完成建设900万宽带线路的目标，国有BSNL和MTNL电信公司将完成其中的700万，其余的由私营企业完成。”

　　达亚尼迪·马伦说，印度政府将通过电信普遍服务基金来支持全民免费宽带计划的实施。2002年4月，印度设立了电信普遍服务基金，所有电信运营商每年须上缴其5%的收入;同时，印度电信部还将收取的频率使用费总收入的5%拨给该基金。截至今年3月底，这一基金已拥有约22.53亿美元的资金。

　　印度电信部门表示，将利用电信普遍服务基金支持铺设全国范围的光纤网络，允许转售带宽，开放长话市场进一步引入竞争，并使全国的135家ISP连接到印度国家互联网交换中心。据了解，目前只有27家接入此交换中心。

　　印度政府:仅仅是构想

　　为了核实《印度时报》的报道，本报记者连线印度通信与信息科技部，并打通部长的电话试图了解更详尽的信息。通话后记者发现，现任的部长已经不是达亚尼迪·马伦，而换成了安迪姆苏·拉吉(AndimuthnRaja)。

　　对于全民免费宽带的问题，拉吉先生说不是太清楚，并给了秘书长的电话，让记者另行联系。记者随后拨通那个电话，秘书长又给记者一个专家的电话，说那个人会更加了解。记者就这样拨打了近十个电话。最后通信部一个工作人员说:“那只是一个构想而已。”他让记者还是问部长，然后就挂断了。

　　后来记者重新打到部长办公室，部长说没有时间，让一个小时之后再打，一个小时后，电话无人接听。

　　记者改天再联系时，仍然被推来推去。通信部有人听到记者说到免费宽带计划时，惊讶地说:“免费？不可能!”有人听到记者的介绍后说“完全没有这回事”就匆匆挂断。还有人接到电话说:“那不是政府制定的政策。”当记者想进一步了解时，他给了一个记者已经拨过的电话，说他也不清楚。到后来，记者再拨打印度通信部的那些电话时，全部无人接听或者直接挂断。

　　印度记者:确实宣布过

　　记者几经周折联系到了《印度时报》的记者吉里·菲利浦。据吉里称，印度通信及信息科技部部长达亚尼迪·马伦确实向媒体宣布过希望在2009年实现全民免费宽带上网。然而就在他宣布后不久便辞职了，原因是家庭成员之间的暗斗。部长的继任者则是其家族中的一位成员，他曾经是印度环境与林业部的部长。

　　据印度媒体报道，马伦的辞职引起了印度通信界不小的恐慌。马伦曾宣称在下半年启动3G服务，并将印度的通信费用降到最低。而新部长在这方面几乎没有经验，很难把握他是否会将马伦的计划进行下去。印度业内人士表示情况不是那么乐观。

　　宽带市场:起步还很晚

　　2004年10月，印度通信与信息技术部针对信息和通信技术的发展制定了新的管制政策，对于宽带的管制政策就是其中的重点。当时，印度互联网用户只有236万，普及率为0.2%。该政策的目标是:到2010年底，将宽带用户数和互联网用户数分别提升至2000万和4000万。

　　通信部还免除ISP最初5年的业务收入税费，其原来的征税比例是ISP所提供业务收入的8%。免税政策一经推出，导致宽带业务价格下降。对于宽带和互联网上提供的娱乐业务，印度政府也打算通过建议或立法的形式取消税费，而当前娱乐业务的征税比例高达30%。

　　印度两家国有电信运营商BSNL和MTNL目前提供的宽带服务速率为256KKS，价格为每月250卢比(约合5.5美元)。相对于其他运营商，这在印度国内已经非常便宜。但BSNL将该套餐的上传和下载流量限制为0.4GB，超出部分按照1.4卢比KMB的费用收取。此外，由于印度大规模提供宽带业务的时间较晚，宽带业务运营商在制定宽带业务资费时，事先考虑了业务流量对宽带网络的影响，采取与宽带业务流量相关的资费策略。

　　BSNL是印度最大的固定电话和宽带运营商，到2005年底，BSNL的宽带网络覆盖了233个城市，并在170个城市提供宽带业务。目前，印度国际出口宽带上网价格高出全球标准2到5倍，仅有少数国内、国际长途电话运营商。

　　中国专家:动机是好的

　　目前还不清楚印度政府计划的免费宽带服务是通过DSL固定网络还是Wi-Fi或WiMax无线局域网方式提供。是否得到电信企业的支持也尚不得而知。业内人士认为，如果印度的确在2009年实现免费宽带服务，很有可能只是接入免费，而会对流量计费。

　　就此问题，本报记者采访了中国科学院主管的期刊《中国宽带》的首席经济学家李极冰，李极冰说:“我非常赞同印度实行免费宽带计划，我相信这个计划一定能够实现。印度的宽带应用和宽带基础建设一直做得都很好，这点中国应该借鉴。”

　　李极冰认为，中国目前只是注重移动通信的发展，而忽视了固定宽带，造成我国通信业内的发展不平衡。印度将这个计划推到战略事务的高度，从动机来看就是非常好的。

　　一位不愿透露姓名的研究印度的专家告诉记者，由于印度是民主体制，多党派轮流执政，不同党派的领导人上台后，能否保持前任政策的连续性，确实没人能保证。

　　实现免费宽带的国家并不多

　　目前世界上实现免费宽带服务的国家并不多。美国旧金山、法国巴黎、日本东京等全城免费宽带计划已经展开，旨在促进当地的经济活力，而报道所说的印度政府的免费宽带计划将覆盖全国。

　　实行全国免费宽带的国家一般都比较小，据报道，新加坡政府2006年10月宣布，计划2007年起向公众提供免费的无线宽带服务。他们表示，将要求电信公司在第一年免费接入，第二年开始收费。

　　新加坡信息通信开发部发表声明称，免费无线宽带网计划将在两年内把900多接点增至5000个，以便新加坡人能够在家庭、办公室和学校以外的地方上网。新增无线接入接点将位于新加坡重要地区，包括中央商务区、OrchardRoad购物与旅游带、社区中心等。免费的宽带无线上网速度将达到512KBbps。那些需要更快网速和更精确服务的用户则需要付费，比如视频会议服务。新加坡电信等三家电信公司已同意参加该项目，并将投入约6300万美元资金。(刘婵王雯雯)

　　（来源：北京青年报）