昨日上午，广东省第十次党代会在白云国际会议中心举行
昨日下午，张德江朱小丹与广州代表团的代表一起座谈。杜翠 摄
昨日上午9时，中国共产党广东省第十次代表大会在广州市白云国际会议中心世纪大会堂隆重开幕。883名党代表出席了大会。中共中央政治局委员、省委书记张德江代表中共广东省第九届委员会作了题为《坚持科学发展，促进社会和谐，为率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗》的报告。张德江在报告中指出，今后五年，是广东经济社会发展全面转入科学发展轨道，开创社会主义和谐社会新局面的关键时期，全省要实现宽裕型小康，珠三角地区率先基本实现社会主义现代化。
张德江指出，省第九次党代会以来的五年，是不平凡的五年。我们面对在高起点上，如何保持经济发展良好势头，转变增长方式，增强发展后劲的重大考验；面对在我国加入世贸组织过渡期内，如何应对动荡起伏的国际形势，趋利避害的重大考验；面对进入新阶段，如何有效解决经济社会发展中凸显的矛盾和问题，维护社会稳定和谐的重大考验；还面对突如其来的非典等疫情和接连发生的特大洪水等自然灾害的重大考验。五年来，我们抓住机遇，应对挑战，开拓创新，扎实工作，经济社会发展开始转入科学发展轨道，构建社会主义和谐社会开局良好，圆满完成了省第九次党代会确定的各项目标和任务。回顾五年的工作，我们深深感到，广东充满生机和活力，是一片干事创业的热土。
张德江表示，纵观形势，今后五年，是我省经济社会发展全面转入科学发展轨道，开创社会主义和谐社会新局面的关键时期。五年工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕发展与和谐两大主题，坚持深化改革开放，突出转变经济增长方式，突出城乡区域协调发展，突出体制机制创新，实现经济又好又快发展；着力推进民主法治，着力完善民生保障，着力加强社会管理，开创社会和谐新局面；切实提高执政能力，切实推进固本强基，切实加强反腐倡廉，全面加强和改进党的建设，努力建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，实现全省人民的富裕安康，为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗。
张德江说，今后五年，推进发展与和谐的主要目标是：全省实现宽裕型小康，珠三角地区率先基本实现社会主义现代化。全省生产总值和人均生产总值年均分别增长9%和8%，到2011年分别超过4万亿元和4万元；经济增长方式实现实质性转变，五年单位生产总值能耗下降16%、主要污染物排放总量减少15%；自主创新能力显著增强，产业国际竞争力进一步提高；建立比较完善的社会主义市场经济体制，内外源经济更加协调发展；民主政治建设有序推进，依法治省工作明显加强；各项社会事业加快发展，人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高；人民生活水平稳步提高，城乡、区域和阶层收入差距扩大趋势得到有效控制；实现比较充分的就业，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系；社会管理体制进一步完善，公共安全防控体系和社会治安防控体系基本健全；环境治理成效显著，生态不断改善；基层基础工作进一步加强，党的执政能力建设和先进性建设取得新成效。
张德江说，坚持科学发展，促进社会和谐，率先基本实现社会主义现代化，是我们肩负的光荣而艰巨的历史使命。我们已经迈出坚实步伐，还须付出更大努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，与时俱进，一往无前，夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利，谱写共建美好南粤、共享幸福生活的新篇章！
今后五年主要目标
全省实现宽裕型小康，珠三角地区率先基本实现社会主义现代化。全省生产总值和人均生产总值年均分别增长9%和8%，到2011年分别超过4万亿元和4万元
省第十次党代会
主席团成员名单(共104名，按姓氏笔画为序)
万庆良 邓维龙 卢炳辉 卢瑞华 丘海 戎铁文 吕伯涛 朱小丹 朱小灵 朱凤云 朱明国(黎族) 朱森林 刘昆 刘日知 刘玉浦刘志庚刘富才 江青粦 汤炳权 汤维英 许宗衡 许德立 农菲(女，壮族) 贡儿珍(女) 李清 李兴华 李近维 李妙娟(女)李统书李容根李鸿忠 杨兴锋 肖志恒 吴昇文 佟星 辛荣国 张枫 张广宁 张育彪 张学军 张德江 陈坚 陈小川(女) 陈小明 陈文杰 陈用志陈伟雄陈建华 陈绍基 陈根楷 陈继兴 陈绿平 林若 林雄 林元和 林木声 林华景 林浩坤 招玉芳(女) 欧广源 罗东凯 罗伟其罗荫国周镇宏 郑红 郑利平 郑盛廷 郑德涛 赵东花(女) 赵振华 胡泽君(女) 柯小刚 钟阳胜 钟启权 骆文智 徐安 徐少华 徐尚武徐建华郭俊 黄小玲(女) 黄龙云 黄业斌 黄伟鸿 黄华华 黄志光 黄丽满(女) 黄标泉 黄柏青 盘泽辉(瑶族) 梁伟发 梁灿盛梁国聚梁威林 梁耀文 寇庆延 覃卫东 傅朗 温兰子(女) 游宁丰 谢悦新 谢强华 雷于蓝(女) 蔡东士
主席团常务委员会委员名单(共17名)
张德江 黄华华 黄丽满(女) 陈绍基 欧广源 刘玉浦 蔡东士 朱明国(黎族) 钟阳胜 黄龙云 李鸿忠 胡泽君(女) 梁国聚朱小丹肖志恒 辛荣国 林雄
秘书长名单
刘玉浦
副秘书长名单(共6名)
朱明国(黎族) 黄龙云 胡泽君(女) 梁国聚 肖志恒 林雄
代表资格审查委员会委员名单
主 任：刘玉浦
副主任：朱明国(黎族) 胡泽君(女)
委 员：(按姓氏笔画为序)
王克(女) 王广泉 王穗明(女) 方旋 邓婉霞(女) 刘思荣 刘富才 孙光辉 李萍(女) 李文填 李纯德 李贻伟张晓玲(女)张蕙元(女) 欧林高 罗东凯 罗伟其 罗廷赐 官锦初 赵振华 徐少华 郭俊 黄思潮 黄雁行(女) 彭金明 覃卫东温镜潮
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报告解读之五年回望 用5年完成过去23年的成就
以仅占全国1.85%的陆地面积，发展到每年贡献全国近1/8经济总量、1/7财税收入、1/3对外贸易金额。经济大省强省广东在经济、政务、社会保障、文化等多个方面交出了一份足以让南粤人引以为傲的答卷。在这个仅用改革开放后短短28年时间建成的全国NO.1经济大省里，其完成从第一个万亿量级(地区生产总值，1978～2001年)的到第二个万亿量级(2001～2006年)的飞跃，仅仅只用了刚刚过去的5年时间。
经济飞跃 地区生产总值5年翻了近一番
根据统计数据显示，2006年全省生产总值25968亿元，5年翻了近一番，年均增长14%，占全国比重由2001年的1/9上升至1/8。人均生产总值28077元，5年增长80.7%。来源于广东的财政总收入5122亿元，5年增长101.6%。进出口总额5272亿美元，5年增长198.7%。
与早期的高发展高能耗的增长方式不同，5年来的广东，实现了经济增长方式的明显转变。过去5年里，广东投资保持合理增长，产业结构调整成效突出，高级化和适度重型化取得重大进展，高新技术产品产值增长3.2倍，规模以上工业中重工业增加值比重提高8.3个百分点，现代服务业加快发展。
此外，在经济建设的浪潮当中，广东民营经济迅猛发展，2006年增加值占全省生产总值40%，5年税收收入增长2.3倍，出口增长33.8倍。与此同时，国有经济实力和竞争力增强，国有及国有控股企业实现利润五年增长1.1倍。对外经贸水平进一步提高，进出口高速增长，贸易结构不断优化，吸收外资规模继续扩大，发达国家和跨国公司投资比重逐步上升，“走出去”战略加快推进。
生活富足 居民可支配收入年均增长9
%过去5年里，广东继续推进体制改革，行政审批制度改革取得新成效，5年累计取消和调整半数以上行政审批事项。公共财政体制建设取得重大进展，全省一般预算支出用于公共服务、公益事业和公共管理的比重从2001年的55.9%提高到2006年的63.1%。地方金融体制改革继续推进，有效防范和化解了一些重大金融风险隐患。国有企业改革进一步深入，国有资产监管体制逐步健全。
回望过去五年，南粤城乡居民生活水平明显提高。统计数据显示，2006年广东省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达16016元和5080元，5年年均增长9.0%和6.1%。珠三角地区率先达到宽裕型小康水平。在劳动保障方面，广东省在统筹城乡就业方面迈出了新步伐，适龄人员的就业规模不断扩大。劳动者合法权益得到较好维护，企业职工最低工资标准明显提高。社会保险覆盖面进一步扩大，城乡最低生活保障实现应保尽保。
5年来，农村“一保五难”逐步解决，并全面实行了农村地区的免费义务教育，初步建成县镇村三级卫生服务网络，新型合作医疗覆盖面明显扩大，危房改造和镇通村公路路面硬化取得重大进展，基本解决饮水难。扶贫开发取得新成效。广东还在全国率先实施农村部分家庭计划生育奖励制度，出生人口过快增长得到有效控制。
社会稳定 “两抢一盗”高发态势得到遏制
在文化方面，广东文化大省的建设取得了显著的成效。“爱国、守法、诚信、知礼”等主题教育活动深入开展，群众性精神文明创建活动丰富多彩。义务教育水平巩固提高，高中阶段教育和职业技术教育快速发展，高等教育毛入学率从2001年的14%提高到2006年的24%。
五年来，广东省扎实推进依法治省，全面完成“四五”普法，全社会法制观念明显增强。正确认识和处理新时期社会矛盾，预防和化解社会矛盾机制初步形成，全省大规模群体性事件大幅下降。实施信访督查专员制度，落实信访工作责任制，信访总量持续减少。强化社会治安综合治理，严厉打击严重暴力犯罪，“两抢一盗”犯罪高发态势得到遏制。有效抵御敌对势力的渗透破坏。
党风建设：广东特色防腐体系框架初步建立
五年来，广东扎实开展党的执政能力建设和先进性建设，保持共产党员先进性教育活动成效显著，“理想、责任、能力、形象”教育活动不断深入。积极推进领导班子配备改革，市、县、镇集中换届顺利完成。干部制度改革有新进展，干部选拔任用和管理监督机制不断健全。固本强基工程深入推进，“十百千万”干部下基层驻农村活动成效突出，基层党的建设全面加强。村(居)民自治制度进一步完善，基层民主管理得到加强和改进。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，注重从源头上治理腐败，具有广东特色的惩治和预防腐败体系基本框架初步建立。
报告坦承五个问题
张德江在报告中指出，回顾5年的工作，必须清醒地看到存在的问题：
一是经济发展面临不少制约因素。自主创新能力不强，产业国际竞争力比较弱，资源环境约束趋紧，经济增长方式仍然比较粗放。
二是城乡之间、区域之间发展仍然很不平衡。农村经济社会发展明显滞后，欠发达地区发展基础薄弱，县域经济发展水平有待进一步提高。
三是群众生产生活还有许多问题亟待解决。社会治安、医疗卫生、食品药品安全、被征地农民生活保障、农民工权益保障以及生态环境、安全生产等方面问题比较突出。
四是基层组织建设还存在薄弱环节。一些党员组织观念不强，一些基层组织软弱涣散，一些干部宗旨观念淡薄，工作方法简单，在群众中缺乏威信。
五是党内消极腐败现象时有发生。少数领导干部理想动摇、信念滑坡，不正之风和腐败现象在一些地方、部门和领域仍较突出。我们必须高度重视存在的问题，认真加以解决。
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报告解读之宽裕小康
宽裕型小康 市民安全感最重要
昨天，张德江书记的报告中提到了今后五年广东推进发展与和谐的主要目标之一，就是广东要实现宽裕型小康，珠三角地区率先基本实现社会主义现代化。“宽裕型小康”第一次触动大家的视觉。何为宽裕型小康生活？社科院专家、人大代表纷纷表达了自己的理解。人大代表、哲学博士曾德雄认为，宽裕型小康社会最重要的方面是要让市民有安全感，这个安全感除了治安外，还包括医疗、教育、住房、社会保障等等方面，这些民生问题不解决，市民就难有安全感，没有安全感，就谈不上宽裕型小康生活。
报告原文：今后五年，推进发展与和谐的主要目标是：全省实现宽裕型小康，珠三角地区率先基本实现社会主义现代化。
广东七年前已实现温饱型小康
据了解，“小康水平”在我国被首次提出来的时候，只是一个简单的数字概念：人均GDP800美元。按照800美元的通行标准，2000年中国人便自豪地迈过了这一门槛。中国人的小康梦也随着改革开放的深入而一步步实现。到了2002年，党的十六大宣布“2020年我国人民生活总体上达到小康水平”。2000年，广东已经是温饱型小康了，人均GDP1000美元。
而以往的成就只能是向上攀登的阶梯，2005年，广东省“十一五”规划中首次提出目标——于2010年在广东率先实现“宽裕型小康”，到2010年，广东人均GDP要超过3500美元，达到中等收入国家水平，进入宽裕型小康社会。数据显示，去年，广东人均GDP已达3509美元，珠三角人均GDP已达7000美元，珠三角已率先达到宽裕型小康水平。因而，今后五年，广东人完全有信心，过上比小康更“宽裕”的幸福生活。
2010年广东人均GDP将达4250美元
这次广东省第十次党代表大会提出的是一个综合性任务目标：今后五年，全省实现宽裕型小康，珠三角地区率先基本实现社会主义现代化。下面又有分类指导目标，报告中的政治、经济、社会、文化、党建等十大任务都是紧密围绕这一总目标的。当然，这也是与广东十一五规划相衔接的。
实现宽裕型小康，意味着到2010年，广东人均GDP将达到4250美元以上，从广东现有的基础、条件、经济增速来看，2006年，全省人均GDP已达3509美元，珠三角人均GDP已达7000美元，珠三角已经率先达到宽裕型小康水平。因此，今后五年全省实现宽裕型小康目标，肯定是可以达到的。怎样通俗地理解宽裕型小康，它其实就是一个介乎温饱、现代化之间的中间水平，也即已基本实现小康，但仍没有达到富裕社会。再说白点，老百姓都过上“手头宽松、生活富裕”的生活。
宽裕生活社会全面进步尤为重要
然而，宽裕型小康不仅包括人们的富裕程度，还包括他们享受的公共资源、教育资源、人与自然和谐度、治安水平、社会民主法治水平等。也就是说，一个地区的人们就算是再有钱，但没有安全感，社会治安差，环境质量差，就算不得宽裕型小康，文化、教育、环境、再就业、治安、社会保障等诸多方面缺一不可。
在本次党代会上，广东省特别提出，加大政府对社会事业的投入力度，着力提高人的素质，逐步实现基本公共服务均等化，促进机会公平。坚持发展教育事业，全面实现城乡免费义务教育，普及高中阶段教育，加快发展职业技术教育，提高高等教育质量。加快医疗事业改革发展，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、经济的公共卫生和基本医疗服务。
此外，广东省还将实施积极就业政策，建立城乡统一的劳动力市场，强化公共就业服务，大力实施农村青年和退役士兵技能培训等工程，着力帮助下岗失业人员、零就业家庭、农村贫困家庭、被征地农民就业。同时，完善多层次的养老保险体系，全面建立被征地农民的基本养老保障制度，积极探索农村养老保障办法，推进养老保险省级统筹。特别是加快建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险制度，实现新型农村合作医疗全覆盖。推进适合农民工特点的养老、工伤、医疗等社会保障工作。加快廉租房和经济适用房建设，建立面向贫困家庭和低收入家庭的住房保障制度。
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解读人：广州市人大代表、哲学博士曾德雄
解决民生问题市民才有安全感
曾德雄认为，宽裕型小康生活最重要的是市民的安全感，这个安全感是一个综合性指标，不仅仅是指社会治安，还包括医疗、教育、住房、社会保障等方面。曾德雄说，市民在这些民生方面的感受最后都会落实到安全感上，也只有这些民生问题得到了切实的解决，市民的安全感才能落到实处，只有市民有了安全感，才能算得上是宽裕型的小康生活。
曾德雄说，现在从国家到省和市，都很重视民生问题，这次党代会又提出了建设宽裕型小康社会，民生问题越来越成为党委、政府工作的重要内容，但关键是如何落实好这些政策。曾德雄认为，关键的是要做好相关制度建设，所有的公共政策的制定都应该以民意为基础，唯有如此才能真正把民生政策落到实处。曾德雄说，我们的公共政策出发点都是好的，但如果不以民意为基础，在执行的过程中反而容易出现对抗情绪。
解读人：省社会科学院院长、发展战略学家梁桂全
实现GDP外的目标压力非常大
梁桂全认为，根据目前全省的情况，这个目标是完全有根据、有可能实现的，特别在经济方面。同时，梁桂全指出，对于GDP之外的发展目标，实现的压力非常大，而这就是指“社会发展质量”。“社会发展质量包括社会治安，如提高市民的安全感；社会保障，指医疗、就业、教育等的保障，在这个方面，广东可能比较容易做到，但仍有压力；此外，还有社会文明程度，指人们价值观、行为模式等的改善和提高等问题。”
由此，对于实现目标的这些压力，梁桂全认为应该在本次的报告中有所表述，明确地表述压力的存在，才能够让大家保持紧迫感，加强忧患意识才能更加务实地工作。
解读人：省政府副秘书长谢鹏飞
二次分配应加大对民生投入
省财政厅厅长、党组书记刘昆说，“宽裕型小康”是指人均收入4500美元/年，称之为宽裕型小康；而现代化是指人均收入7000美元/年。谢鹏飞认为，全省实现宽裕型小康关乎民生。如果二次财富的分配处理得好惠及老百姓就比较好，一次分配不一定好。要看二次分配当中对民生的投入，对社会事业的投入占多大的比重，才能体现出它惠及老百姓的程度。
报告解读之全民创业
参与起草党代会报告的专家细说“大力推进全民创业”
全民创业≠人人当老板
报告原文：“大力推进全民创业，激发社会创造活力。创业是发展之源、富民之本、和谐之基。要充分调动广大人民群众创业的积极性和主动性，形成人人促进发展、共享发展成果、实现共同富裕的生动局面。在全社会弘扬创业精神、大力倡导劳动光荣、创业光荣，大力营造自主创业、艰苦创业、和谐创业的社会风尚。进一步完善创业政策，拓宽创业领域，降低创业门槛，增加创业机会，推进多种形式的创业活动。健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的体制机制，建立健全扶持创业的金融、信息、技术、市场服务体系。加强创业培训和创业指导，不断提高人民群众的创业能力。依法保障一切创业者的合法财产和合法权益。”
省社会科学院院长梁桂全 全民创业更强调“机会公平”
“全民创业”不应该仅仅被理解为老百姓创业、或者个人创业问题。通过创业推进和谐社会的发展，“全民创业”的概念是“和谐社会”的本质体现。在昨天分组讨论会议上，省社会科学院院长、发展战略学家梁桂全代表说，“和谐社会”要求社会的公正和公平，其实“公平”包括机会公平、过程公平、结果公平。“过去，我们往往偏向于关注‘结果公平’，随着社会差距逐渐拉大，如何照顾、保障社会中弱势群体拥有一个体面的生活，在和谐社会中，仅仅追求结果公平是不够的，更应该强调‘机会公平’。”
“从根本上解决社会公平，就应当使全体公民在一个平等的制度和政策环境中，平等地利用一切发展工具，且在创业的过程中，给予每个人同等的机会、同等的制度，使他们拥有一个公平竞争的机会。”梁桂全留意到，“报告”中着重提到的12年免费义务教育、大力普及普通高中等未来五年的发展目标，正是为了实现“全民创业”而铺垫的道路。
全民创业≠人人当老板
之所以在此时提出“全民创业”概念，梁桂全认为当前广东既拥有这个基础，也面临这样的需要。“正如小平同志提出来的，让一部分人先富起来，先富带动后富，然后实现共同富裕，这是一个从局部到全体的过程。现在确实有一批人、一部分地区已经富起来了，这是一件非常好的事情。但我们应该清楚地看到，目前仍然有一些人、一些地区，因为个人能力、地区环境等差异，发展情况还并不太理想。而帮助穷人，不能单纯理解为从富人手中拿钱出来帮助穷人。”
因此，“全民创业”不是指每一个人都当老板，而是指每一个人在整个社会分工、发展当中，能够拥有自己的知识和才能，都能够从事某一项社会工作，并通过自己的劳动去创造属于自己的财富、创造自己的生活。
应推动创业模式改革
梁桂全指出，目前广东存在门槛高、关卡多的现象，如强调注册资本，“我们知道，目前在内地由于准入门槛较高，个人开办公司比较难，而像美国1美元开公司的现象在中国是不可能的。”
因此，“全民创业”还包含着对于创业模式的改革。目前，我国国民创业模式应该由目前“严进宽出”的模式逐步走向“宽进严管”。“我认为，‘宽进’指给予每一个人的机会都是平等的，至于能不能赚到钱就是你的本事。而‘严管’则指政府应该制订一套非常严格的制度和管理方法，谁不遵守规则，就应当处罚、取缔。”
鼓励全民创业，政府要做什么？梁桂全指出，政府要制定完善有利于创业的政策、制度和法规。比如，降低门槛，放宽创业领域；建立健全鼓励、引导、支持创业的服务管理体系。包括创业信息、小额贷款等金融支持，创业技能培训和技术支持等；完善保障体系，保障人民的创业权利，让每个人都有公平的创业机会。保障创业所得，劳动、资本等生产要素参与分配。
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中山大学政务学院教授王宁
全民创业从全民创意开始
王宁教授认为，全民创业并不是提倡人人开公司做老板，而是找准自己位置，充分发挥自身聪明才智，为社会创造出效益，实现全民创业的效果。全民创业要从全民创意开始，就目前广州情况来看，全民创意的实现受到现实环境的诸多限制，如创意积极性缺乏制度保护、知识产权保护不足、许多创意较难转化为经济效益等，这些都将限制全民创业的顺利实现。
加强法规建设保障权益
王宁表示，鼓励全民创意是顺利实现全民创业的前提。从目前来看，全民创意比全民创业更具现实可行性，创意是推动经济发展的极大动力，只有创意的积极性得到鼓励，才能使人人在各自工作岗位上发挥主动性，积极提出建设性意见。他认为，现今一些公司管理制度不完善，很多事是老板说了算，员工提出的建设性意见未能得到及时采纳，损伤了员工的工作积极性和工作创新性，这不利于员工为公司创造更好的效益。王教授说，日本企业很多都会及时采纳员工提出的建设性意见，若能为企业创造更大的效益，提出意见的员工会得到一定的奖励，但国内很多员工的创意缺乏制度上的保护，因此，企业和单位应在管理制度上加强对员工创意的鼓励和保护。同时，政府应加大对知识产权的保护力度，保障创意者的合法权益。
拓宽创业渠道完善服务
广东珠三角地区经济发展迅速，不少人产生了小富则安的思想，针对一些大学生毕业后留在家“啃老”，有些人则情愿领低保过活，不愿出来工作的现状，王教授提出，要将这些群体参与全民创业，最好的办法就是颁布鼓励创意的政策，在制度上加大对创意的保护力度，使他们在家也能凭创意为社会创造更大的效益。如大学生普遍具有基本的计算机能力，可以鼓励他们进行网上创业，制定相关的网上创业政策规范，让更多的人以更多元化的形式发挥自身聪明才智，为社会创造经济效益和文化效益。
“啃老族”、“低保养懒人”等现状的出现，在王教授看来，与当前政府未能提供良好的创业培训、创业服务有很大关系。王教授提出，要实现全民创业，政府应加大创业培训力度，为群众提供更好的创业服务，可以开辟创业者初次创业的试点基地或创业孵化基地，免费或低价将创业场地租赁给创业者，并让有关部门为基地创业人员提供“一站式”服务，鼓励社会各方面力量积极参与创业。
实现公平户籍给予宽容
王宁表示，对人才是否宽容关系到全民创意的顺利实现。他说，广州是个宽容的城市，但要鼓励全民创意，在人才制度上还需要进一步完善，如香港规定外来人口若在港工作7年即可获取永久居住权，但广州对外来人口并无这方面的优惠政策，应该让外来工与城市职工享有同等的户籍制度，才能更好地调动外来人员的创意积极性。他说，目前广州对外来大学毕业生入户有一定的优惠政策，应该进一步扩大优惠政策的对象范围。
重拾民间旺盛创业精神
广州自古以来是通商口岸，商业繁盛造就民间旺盛的创业精神，已经积淀成为一种特有的民间文化。但是，因受现实条件制约，一些具备创新能力的人才未能得到有利的制度支撑，损伤创业精神的发挥。要重拾这种创业精神，在全市培养充满生机的创业氛围，王教授认为，最根本的还是政府要加大对全民创业的支撑力度，完善各种制度建设，让创意能更好、更及时地转化为经济利益。
报告解读之义务教育 普及高中阶段教育一字值40亿
俗话有云“字字珠玑”，而昨日在中国共产党广东省第十次代表大会省直二团分组讨论上，有财爷之称的省财政厅厅长、党组书记刘昆表示，张德江书记在开创社会和谐新局面中提出的“着力提高人的素质”——今后五年广东全省将要“普及高中阶段教育”，该句话虽然仅有8个字，但要转化成现实，广东省委、省政府却要在每个字上花费40亿元。
昨日上午9时许，中国共产党广东省第十次代表大会在广州白云国际会议中心正式召开，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江代表九届省委在大会上作报告。报告上指出，今后五年广东要开创社会和谐新局面，需要从建立社会主义核心价值体系、维护社会公平正义、着力提高人的素质等八大方面共同努力共同构建和谐社会新局面。其中最引人注目的是“着力提高人的素质”中提到的内容：“全面实现城乡免费义务教育，普及高中阶段教育。”
全面实现九年义务教育 广东就投入了200多亿
中共广东省委副书记、省长黄华华昨天下午参与了佛山代表团讨论。对于党代会报告中关于全面实现城乡免费义务教育，普及高中阶段教育的内容，黄华华说，这里可谓字字千金。他表示，光全面实现免费九年义务教育方面，广东就投入了200多亿元，每年都投入四五十个亿，用于学杂费、书本费和学校的危房改造。另外，到去年止，广东共有大学102所，光大学城就投入了100多亿元。“一些外省的大学城因为靠企业投资，有的还搞起了房地产，所以搞得不好。但广州的大学城就从来不搞房地产，想在大学城搞房地产不可能。教育本来就是要政府投入的”，黄华华表示。
有财爷之称的省财政厅厅长、党组书记刘昆说，教育可是件花钱的事，而且花钱不少。在过去的5年时间里，全省义务教育水平巩固提高，高中阶段教育和职业技术教育快速发展，高等教育入学率从2001年的14%提高到2006年的24%。据悉，目前广东农村地区已经免除了学费和书本费等杂费，这体现了省委、省政府对欠发达地区的积极扶持。而目前城市地区的学童上学仍需要缴纳学费和书本费等杂费。如果能将由农村地区免费义务教育扩大范围至城市地区免费义务教育，那么对于全省人民来说是一大福音。刘昆接着说，广东要“普及高中阶段教育”，别看说起来只有8个字，可是要将口号转变成现实，每个字至少需要花费40个亿元人民币。
教育工作者：贫困地区辍学率会降低
广州市16中学副校长杨霞在接受时报记者采访时说，报告中提到了“全面实现城乡免费义务教育”，虽然寥寥十几个字，意义却深远。全面实现城乡的免费义务教育，需要政府投入更多。虽然广东的农村地区已经在义务教育阶段免收学费、杂费，但在一些贫困地区书杂费还是要收的，初中阶段的书杂费也要两三百元，这对贫困的家庭也是负担。因此，如果真正实现城乡免费义务教育，我相信贫困地区的辍学率会大大降低。
实现免费义务教育难点在择校费
公共服务不均等就难以维护社会正义
报告原文：加大公共财政对社会事业的投入力度，逐步实现基本公共服务均等化，促进机会公平。
解读：公共服务的本质就是公平、均等，如果不均等就难以维护社会正义。如广州这样的大城市，很多外来人口，包括农民工，虽然没有城市户口，但也是纳税人，当计算人均GDP按常住人口计时，是将他们的贡献计算进去了。
如果在享受用税收为基础提供的公共服务时却没有他们的份，这可能就失之均等和公平。由于中国的城乡差别和地区差别仍将长期存在，因此，实现公共服务均等化只能是逐步推进，不可能一蹴而就。
义务教育的本意就是免费教育
报告原文：全面实现城乡免费义务教育，普及高中阶段教育，加快发展职业技术教育，提高高等教育质量，保持高等教育规模合理增长。
解读：城乡免费义务教育全面实现的难度主要有两个方面：在偏远农村地区，财政能否支撑，资金能否落实到位是关键，而农村儿童失学还有一个原因是务工帮助家庭，即使免费也不能促使其上学，这就要其他方面的救助措施来配套了；在城市，主要是择校费问题，短期之内免除城市学生学杂费并不急迫，但乱收费是要清除的。无论如何，义务教育的本意就是免费教育。这是发展的方向。
可逐步允许农民工子女融入城市教育体系
报告原文：促进和规范民办教育发展。探索保障农民工子女受教育的有效办法。加强自然科学和社会科学的教育普及工作，引导人民群众形成科学、文明、健康的生活方式，自觉抵制愚昧、迷信和各种歪理邪说。
解读：城市农民工子女上学难主要是一方面不能融入到城市教育体系里去，另一方面民办教育又难以规范发展，质量不保证。因此，可以根据城市教育资源的情况，逐步允许在城市有正式工作的农民工子女融入城市教育体系，在公立学校就学；对农民工自办教育原则上应该鼓励，但要监督、指导，使其规范化发展，有条件的可以纳入城市教育体系；对社会力量办学可以在税费上给予优惠，政策措施上给予便利。
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暑假有条件开放学校图书馆发展公共文化服务
报告原文：深化文化体制改革，创新文化管理体制和文化产品生产经营机制。繁荣文化事业，加快建立城乡公共文化服务体系，以乡镇、街道为重点加强和改进基层文化工作。完善和落实文化产业政策，发展壮大文化产业。鼓励支持优秀文化产品的创作生产，突出岭南文化特色，努力打造文化品牌、锻造文化精品、培养文化名家。加强文化遗产保护。
解读：一方面，大力发展公共文化服务，主要是图书馆、博物馆、文化馆等的建设，其中，图书馆应全面走进社区，而不是将资源侧重用于市级大馆这样形象工程；还可以学习西方国家大学，暑期有条件地向社会开放学校图书馆，使文化资源得以充分利用；另一方面，发展与广东省经济地位相称的文化产业和精英文化，从产业的角度，从软实力的角度，从社会事业全面发展的角度，促进文化精品涌现、文化名人辈出，尤其是在影视、图书、演出市场等方面重力出击，打造文化大省新形象，弘扬岭南文化。
省市领导畅谈党代会报告
广东省省长黄华华：农村合作医疗人均标准提至百元
昨日下午，中共广东省委副书记、省长黄华华参加了佛山代表团的讨论。他说，广州今后5年发展的关键就是三句话：经济又快又好发展，开创和谐社会新局面，全面加强党的建设。报告中每句话虽然很短，但都是庄重的承诺，可谓“一字亿金”。
最大的亮点
黄华华说，广东这几年经济工作的最大亮点就是产业结构调整，从粗放型转为集约型，从高能耗转为低能耗，这是科学发展的表现。近年广东发展了很多高能耗产业，2003年广东用电量增长远高于GDP增长。而去年GDP增长14.1%，用电量却仅增长12%，这就是结构调整的结果，已接近国际先进水平，所以广东是全国能耗最低的省份之一。接下来广东还要按照与国际相比存在的差异，抓好产业结构调整工作，实现经济增长方式的转变。要淘汰低产出、高能耗的产业，十万千瓦以下的电厂都淘汰。
最大的难题
黄华华指出，目前广东存在的最大问题就是区域发展不平衡，全省85%以上的财富集中在珠三角。两翼山区现在的县域经济还非常差，2003年广东66个县平均GDP不足亿元，县域经济非常不好。为解决这一大难题，广东每年光是转移支付给地方的钱就有300多个亿，但仍解决不了问题。他打了一个比方，这好比开一个鸡宴，省财政投入就如这只鸡，而山区自己的投入就如配料酱油，现在每年省里都拿鸡过去，但地方上连酱油都出不起。自2003年以来，省委省政府大力抓区域发展不平衡的问题，如今已经有所起色，2006年时县域平均GDP达到了2.3亿，比2003年翻了一番，进步很大，但与江苏县平均GDP6个亿相比，差距仍然很大。
在农村医疗方面，今年广东新农村合作医疗每个农民的合作医疗资金总筹资额为人均60元，明年还要再提，提到80元，再到100元。另外，明年要解决农村行路难的问题，农村公路每建1公里补贴15万元。而农村住房难问题也将在今年底解决，完成15万户贫困户的危房改造。
广州市委书记朱小丹：广州定位首次写入党代会报告
昨日下午，中共中央政治局委员、省委书记张德江参加了广州代表团的分组讨论。在分组讨论上，省委常委、广州市委书记、广州市人大常委会主任朱小丹说，报告第一次阐述了“两大板块、四个层次”的广东区域新格局，同时第一次将“把广州建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”正式写入党代会报告，充分体现省委对广州地位的重视。
朱小丹说，报告最鲜明的特点是立足高远、主题鲜明、特点突出。朱小丹从5个方面谈了自己对5年来广东发展的感想。第一，广东以高度的使命感和责任感，走在转入科学发展的轨道。第二，以坚强的执政能力，驾驭全局，应对挑战。第三，以立党为公、执政为民的理念让全省人民共享发展的成果。第四，以着眼根本、着眼长远的宽广战略思维迎接挑战。第五，以党的先进性教育提供政治上和组织上的保障。
广州市市长张广宁：2011年广州人均年收入10万
广州市委副书记、市长张广宁在分组讨论中表示，报告展示了未来5年广东的发展蓝图，而广州要发挥排头兵的作用，2011年广州GDP要占全省的四分之一，达到1万亿元，人均年收入要达到10万元人民币。
张广宁说，5年来，广东可说的事情实在太多，但整个报告只有27页，成绩只有6页，所以这是一个求真务实的报告，字字珠玑，句句铿锵。
张广宁也提到了把广州定位写入党代会报告的感想，他说，报告给广州树立一个目标，也让广州充满信心。到2011年，广东省生产总值要超过4万亿元，广州要做排头兵，2011年广州的GDP要占全省的四分之一，达到1万亿元，人均年收入也要达到10万元人民币。同时，第三产业的比重要上升到60%，工业总产值达到1.5万亿元。
深圳市委书记李鸿忠：建国际化城市要发展高科技产业
广东省委常委、深圳市委书记李鸿忠参加了深圳代表团的讨论。李鸿忠表示，报告为深圳指明了未来发展的目标，也为深圳下一步决策提供了基础。
报告指出：深圳要建成具有中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市。李鸿忠表示，这几句话虽然很简短，但内涵很深，提出的目标也很高。“中国特色、中国风格、中国气派”3个定语明确指出深圳的建设要突出中国特色，但更关键的是要国际化。这把深圳与以往的定位区分开来，与深圳的现实情况相符，能够把深圳的现有优势发挥出来。
把深圳建设成为国际化城市，靠什么？深圳就那么大，绝对不能跟别的城市比重工业，也不能比化工业，要发展高新技术产业。
河源市委书记陈建华：希望广州企业来河源投资
昨日，河源市委书记陈建华在会后接受记者采访时说，河源是一个山区市，经济基础薄弱，但这次党代会对广东未来勾画的发展蓝图也让河源有了一个重大的发展机遇。陈建华介绍，河源有生态资源、人力资源、土地资源等优势，同时报告提到了要大力拓展内地市场，河源正处于最前沿地带。
河源接下来将和广州会有哪些对接呢？陈建华说，接下来河源和广州首先要在交通上要实现对接，让双方的距离拉近，同时，希望广州的企业能来河源投资，办企业，投资物流、制造业等行业，当然我们也会制定一个生态保护规划，建立行业准入制度，只有通过环境评估的企业才能进入河源。
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报告精髓
建设社会主义核心价值体系
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要按照构建社会主义和谐社会的总要求，以维护公平正义为核心，以提高人的素质为根本，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，开创全省人民共享和谐社会的新局面。
社会主义核心价值体系是全省人民奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。要坚持以社会主义核心价值体系引领多样化社会思潮，大力倡导和谐理念，弘扬科学精神、民主精神和法治精神。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，繁荣发展哲学社会科学，更好的用党的理论创新成果解疑释惑、统一思想，坚定建设中国特色社会主义的理想信念。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬“敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献”的新时期广东人精神。深化社会主义荣辱观教育，继续在人民群众中开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育，在青年学生中开展“立志、修身、博学、报国”教育，加强未成年人思想道德建设。牢牢把握正确舆论导向，组织好重大主题宣传活动，正确引导社会热点问题，加强对网络等新兴媒体的利用和管理。
人人能享基本社会保障
报告提出：健全就业和社会保障体系，保障城乡群众基本生活。实施积极就业政策，建立城乡统一的劳动力市场。强化公共就业服务，大力实施农村青年和退役士兵技能培训等工程，着力帮助下岗失业人员、零就业家庭、农村贫困家庭、被征地农民和转产转业渔民就业。维护劳动者合法权益，发展和谐劳动关系。加快建立健全与经济发展水平相适应、覆盖城乡居民的社会保障体系，使全体社会成员都能享有基本社会保障。健全多层次的养老保险体系，完善企业职工基本养老保险制度，全面建立被征地农民的基本养老保障制度，积极探索农村养老保障办法，推进养老保险省级统筹。加快建立城镇居民基本医疗保险制度，逐步提高新型农村合作医疗保障水平。推进适合农民工特点的养老、工伤、医疗等社会保障工作。强化社会保障资金监管，确保资金安全。发挥商业保险在健全社会保障体系中的作用。完善城乡社会救助体系，把丧失劳动能力和生活来源的城乡居民全部纳入社会救助。健全社会福利服务体系，大力发展残疾人事业、老龄事业和慈善事业。加快廉租房和经济适用房建设，建立解决贫困家庭和低收入家庭住房困难的有效机制。做好扶贫济困工作。
推进平安建设
报告提出：和谐社会是管理完善的社会。要高度重视和加强政府社会管理，实现科学管理、依法管理、高效管理。健全社会管理网络，着力加强对社会人、社会组织和互联网“虚拟社会”的管理，提高对外来务工人员的服务和管理水平。提高社区自我管理水平，引导和支持社会组织积极参与社会管理。加强信访工作，认真解决群众来信来访提出的问题。健全社会矛盾纠纷排查调处机制，提高基层组织就地化解矛盾纠纷的能力，有效预防和妥善处置各类群体性事件。健全社会治安防控体系和公共安全防控体系，推进平安建设，依法严厉打击各类违反犯罪活动和暴力恐怖活动，坚决遏制重特大生产安全事故。加强党管武装工作，完善国防动员体制机制。严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，切实维护国家安全。
拓展法律服务
报告提出：法治是社会和谐的基本保障。要深入推进依法治省，充分发挥法律引导、调整和规范社会生活的基础和主导作用。牢固树立社会主义法治理念，党的各级组织、全体党员和国家公职人员，特别是领导干部，要模范遵守宪法和法律，善于在法治轨道上推动各项工作。坚持科学立法、民主立法，完善保障公民权利、健全社会保障、加强社会管理等方面的法规，加强对规范性文件的备案审查。推进依法行政，着力深化行政执法体制改革，保证行政机关严格按照法定权限和程序行使权力。深化司法体制和工作机制改革，支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权，强化执行工作，加强司法救助和法律援助。大力推动全民普法，拓展法律服务，引导公民依法行使权利、履行义务。
建设和谐家园
报告提出：人与自然和谐相处，是和谐社会的内在要求。要增强全民环保意识，大力倡导生态文明。全面实施全省和珠三角环境保护规划，严格生态功能分区控制和建设项目环保准入，努力从源头上控制环境污染。全面加强重点行业、重点区域、重点流域、近岸海域的污染防治，强化大气、水和土壤污染的综合治理，严格保护饮用水源。加快环保基础设施建设，加大环保监管和执法力度，着力解决危害人民群众身心健康的环境问题。加强山区和农村环境保护，严防污染由发达地区向欠发达地区、由城市向农村转移。全面实施林业生态省建设规划，加强湿地、海洋、地质环境保护和生物多样性保护。做好城乡防灾减灾工作，预防和减少自然灾害造成的损失。坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题，完善人口和计划生育利益导向政策，稳定低生育水平，提高人口素质。
建设高素质干部队伍，提高执政水平
干部是我们事业的骨干和中坚。要坚持干部队伍“四化”方针，着力提高各级领导干部科学执政、民主执政、依法执政的意识和能力。拓宽选人用人视野，注重在推动科学发展、促进社会和谐的实践中考察和识别干部，及时把那些德才兼备、实绩突出、群众信任的优秀干部选拔到领导岗位上来。深化干部制度改革，落实干部职务任期、交流轮岗、辞职等制度，推进干部工作的科学化、民主化和制度化。破除论资排辈等陈旧观念，大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养选拔妇女干部、党外干部和少数民族干部。继续做好离退休干部工作，更好地发挥老干部在促进社会和谐、关心下一代工作中的作用。深化党校办学体制改革，提高干部培训质量。着力加强领导班子思想政治建设和作风建设，把各级领导班子建设成为勤奋工作、科学决策、依法办事、作风民主、廉洁自律的领导集体。树立正确的政绩观，实施符合科学发展观要求的干部政绩考核标准。采取切实措施，激励领导干部和各类人才到山区、农村等农村比较艰苦的地方工作。统筹党政干部人才、企业经营管理人才、科学技术人才、社会工作人才队伍建设，创造有利于各种优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境。
坚持不懈地开展反腐败斗争
报告提出：我们党的最大政治优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。广大党员干部要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，倡导“八个方面的良好风气”，增进与人民群众的感情，坚持为群众办实事、办好事，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。提高做群众工作的能力，善于用群众听得懂的语言、信得过的方式处理问题。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，拓宽从源头上防治腐败工作领域，进一步完善有广东特色的惩治和预防腐败体系。扎实开展示范教育、警示教育和廉洁从政教育，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。健全监督体系，注重事前监督，探索实行“一年一巡视、一年一评议、一年一谈话”制度。坚决查处违法违纪案件特别是大要案，不断提高依法依纪办案工作水平。积极探索新形势下反腐败斗争的特点和规律，继续完善反腐败领导体制和工作机制，牢牢把握反腐倡廉工作的主动权。专题撰文时报记者王道斌 夏令 朱小勇 吴瑕 刘妍 实习生 熊佳焰 通讯员 粤宣 专题摄影 时报记者 杜翠 (除署名外）
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