天文台路能否限制车辆通行？

　　南京日报报道深度报道组记者　黄伟清

　　自从紫金山天文台边上开了家茶馆，开车上山喝茶的人就多了起来，加上载着游客上山的出租车也多，于是，上山的路上，汽车尾气重了、安全隐患多了、鸣笛噪音大了，登山的市民开始抱怨了……

　　车轮滚滚登山路

　　“蓝蓝的天上白云飘，白云下面马儿跑……”昨天清晨，在紫金山蜗牛峰的一块平地上，一群晨练的老年人正在大合唱。

　　一位登山的市民提着鸟笼站在边上观看。不一会，鸟儿仿佛也被歌声感染，欢快地叫了起来。

　　“嘀！嘀！”突然，一阵响亮的汽车鸣笛声传来，鸟儿立即闭嘴，在笼子里上下扑腾起来。

　　“我真是恨死这些汽车了，山上空气没原来新鲜了，唱歌也不得安宁。走路上山锻炼还得一跳一跳地让它们。”这个合唱队的领队蒋瑜飞说，他们这个“紫金山合唱队”已经成立7年了，只要天气好，成员们天天会在蜗牛峰的这块平地上唱歌、锻炼，这两年从旁边天文台路上山的汽车越来越多，让他们遇到了烦心事。

　　有类似抱怨的不仅是蒋瑜飞和他的合唱队，近来，本报也不断听到市民反映，对汽车大量从这条路上山表示不满。一位市民说，天文台路是市民攀登紫金山的主要通道，近年来由于上山的车辆逐渐增多，不仅汽车尾气和鸣笛声污染了环境，也给登山的市民带来了安全隐患，希望南京日报能呼吁市民尽量少开汽车上山，呼吁管理部门尽快出台限制车辆上山的举措。

　　为此，记者昨天一大早沿着天文台路登山采访，了解实情。

　　清晨7点10分，记者从紫金山脚下出发，沿天文台路开始登山。这时，不断有私家车从身边的道路上山、下山……

　　天文台路中间铺设着花岗岩，两侧是石子路。石子路凹凸不平，多数登山者是走在花岗岩上。市民从中间登山便要不断为汽车让路，一路上，但见市民们无奈地在两种路面上来回换脚。

　　一位拿着收音机的老人显然起得更早，已经下山了。老人在听广播新闻，并没有注意到背后过来的一辆私家牌照汽车，这时喇叭声响了，在早晨的山里显得特别刺耳。老人吓了一跳，让路的动作慢了一点，司机又按起了喇叭……

　　“老是要为汽车让路，这样爬山不仅累，而且没什么乐趣。”老人抱怨。

　　他叫孔明亮，是人民中学的退休教师。在天文台路两侧，不断能看到一条条被人踩踏出来的“野道”，尽管路口已竖起了“禁止通行”的标牌，但从“野道”的新鲜程度来看，这里最近仍有人从此通行。

　　碰巧，一个小伙子从山腰间的林间小路跑了出来，看到记者指了指路口的“禁止通行”标牌，他显得有点不好意思，然后解释说：“我知道这样做不对，可现在大路上全是汽车，登山时不但会吸入油烟，还提心吊胆担心挨撞，只能走‘野道’，现在紫金山上大大小小的‘野道’有上百条呢。”

　　合唱队成员陈雪萍说，原来她们在这里唱歌，鸟儿也会在旁边树林里鸣唱，可现在她们就像是在马路边唱歌，在这个山腰上，已经很少听到鸟叫了。“这里就是蜗牛峰，上面就是紫金山天文台——紫金山第三峰了。”这时一辆出租车停了下来，出租车司机向客人介绍道。记者和司机搭讪才知道，紫金山上还活跃了一支“出租车导游队”，他们在中山陵入口处的停车场带领乘客游览廖仲恺墓等免费景点后，再将乘客带到紫金山天文台，每次收费50元。

　　8点30分，记者到达紫金山天文台，这里门前有一大块平地，上面开了家茶馆，叫“悠仙美地”。茶馆门前是个停车场，停着4辆私家牌照的汽车。

　　“你要下山吗？20块钱。”一个小伙子问道，他用手指了指旁边的一辆私牌“菲亚特”，原来，他是在这里兜生意的。

　　“中午和晚上，来这里吃饭喝茶的人多，天文台门前停满了私家车。”在平地上休息的一市民说。

　　“现在一天上山的车辆数相当于10年前一年上山车辆的总和。”紫金山天文台后勤保障小组的宋保华说。

　　他说，天文台路是紫金山天文台在上世纪60年代修造的，道路质量非常好，但近年来上山汽车越来越多，道路开始受损，他们对道路的维护工作也开始频繁了。

　　市民发出“限制车辆上山”倡议书—

　　行动起来保护“绿肺”

　　一位市民在网上发出倡议，呼吁“限制车辆上山”，获得众多网友赞同。

　　这位市民在倡议书中说：紫金山是我们城市的“绿肺”，每次登山时，呼吸着新鲜的空气，听着鸟儿的欢叫，我能体会到人与自然和谐相处的愉悦，觉得南京是最适合居住的城市，可现在越来越多的车辆给我们的‘绿肺’带来了污染和噪音，我真的非常心疼。

　　他列举了汽车上山的“四宗罪”。1、环境污染严重。那么多汽车排出废气，对山林、登山者都是严重的空气污染。

　　2、交通隐患大。那么多汽车上山下山，不仅妨碍了市民登山，而且如果哪辆车刹车失灵或与其他车辆交会时发生碰擦，很容易会危及到登山的市民。

　　3、破坏山体道路。每天车辆上下山带来的荷载，对路面造成了破坏，而且部分市民因为天文台路上汽车过多自己另辟蹊径，也给山体造成了破坏。

　　4、影响南京形象。很多外地人和外国友人从这里登紫金山，看到这种景象，认为我们南京人不爱惜自己的紫金山。

　　这位市民呼吁：我们能不能不开车上山，那样既保护了环境又锻炼了身体；政府部门能不能尽快出台管理措施，限制大量车辆上山。

　　“管理部门完全可以在山脚设卡，禁止私家车和出租车上山。”“紫金山合唱队”领队蒋瑜飞说，天文台职工乘车上班可以理解，外地访问团乘车去紫金山天文台也可以理解，而现在有索道从山脚到山顶，年老体弱的游客或觉得登山太累的市民完全可以乘缆车上山。

　　“管理部门出台限制车辆，尤其是私家车上山的措施，并不会给市民上山带来不便。”蒋瑜飞说。

　　“我们可以通过向上山车辆收取费用的方法限制车辆，这样既达到了限制车辆总数的目的，又增加了保护紫金山的经费。”人民中学退休教师孔明亮说，政府部门应该保障大多数市民的利益，就像杭州西湖在假期采用收取30元／小时高额停车费缓解交通压力一样，我们也完全有理由在天文台路采取这种特殊管制措施，为更多市民创造良好的登山环境。

　　“在山上吃饭、喝茶当然是享受，可紫金山是大家的紫金山，不能因为少数人的享受影响大家的利益。”合唱队成员陈雪萍说，紫金山上开设“悠仙美地”茶馆是吸引车流的一个主要原因。

　　限制车辆上山　各方都称“为难”

　　如何限制车辆上山？在采访中，相关管理部门表示，他们很“为难”。

　　中山陵园管理局宣教处处长廖锦汉说，他们也曾考虑过要对该路段的机动车辆实行交通管制，可这条道路通往紫金山天文台，天文台是中科院的下属单位，与他们没有直接关联，加上需要交管等多个的部门配合，这个想法也就不了了之了。紫金山天文台一不愿透露姓名的人士说，尽管天文台路早先是他们单位出资建设，现在也在进行道路维护等工作，但现在这条路已由原先的上班道路的功能，变成“交通要道”了，是否对该道路实行交通管制，并不能由他们决定。作为个人，他也希望限制车辆上山。

　　交警一大队中山陵中队队长王军说，天文台停车场地有限，导致黄金周、双休日期间不少私家车在天文台路随意停放，确实影响了行人安全和车辆通行，目前他们已经采取措施，加大了对违停车辆的处罚力度，可如果对天文台路实行交通管制，需要多个部门共同协调决策。

　　一知情人士透露，此前有市民到相关部门反映此事后，曾有部门希望各方合作，出台限制车辆上山措施，可一旦限制车辆上山，会影响到“悠仙美地”的经济收益，个别部门出于经济利益考虑对此事并不积极，最终未能如愿。

　　“我们希望南京日报能对此事进行公开报道，从而引起政府重视，希望政府职能部门能够出面协调，对天文台路实行交通管制，给市民一个好的登山环境。”廖锦汉说。

　　外地风景区如何限车

　　去年底，长沙市人大常委会正式公布《岳麓山风景名胜区保护条例》，决定“限制车辆上山”，今年11月后，除景区内环保型营运车辆、执行施工任务的车辆以及消防车、救护车等执行特殊任务的车辆外，其它所有车辆禁止在景区内行驶，同时还将取缔景区内一切经营性餐馆。

　　梧桐山风景区是深圳市唯一的省级风景名胜区，是深圳的城市“绿肺”，今年4月起，梧桐山风景区实行“限制车辆上山”。为此，山下建了一个大型停车场，并开通了燃气为动力、符合欧III环保标准的观光旅游车，以解决市民的实际需求。

　　根生时评：

　　公共利益应切实维护

　　限制车辆上紫金山，好像已不需再去议论“该不该”，而应思考这到底有多难，又怎样去破解这个难题。

　　紫金山上车辆无节制，污染了环境；天文台路是市民攀登紫金山主要通道，路上车辆太多，交通隐患大；车辆越来越多，山体安全受到威胁；山上车辆无序，影响了城市形象……不仅市民呼吁限制车辆上紫金山，就是有关部门也考虑过限车问题。但真要实施，又好像难得要命。

　　从本报报道看，限车上山一个最大难点是：需要多部门协商配合。

　　目前在我国环境资源领域，基本上仍是多头管理。监管部门职能划分不明确，各部门之间协调配合机制不健全，已成环境监管乏力的通病。碰上限制车辆上山之类的事，困难马上凸现出来。但我想，社会是个系统，要办成一件事，常常需要多部门出力。如果因此就办不成事，社会又怎能有序运转。所谓提高行政效能，很大程度上就依赖于各部门协调配合。各尽其责而不是各推其责，有了难处大家都努力去想办法而不是大家都缩头，遇到事情多想想公众利益而不是顾及本部门那一点点好处，许多难题应不难破解。

　　紫金山上车辆无节制，反映出公共利益受到侵占。

　　所谓公共利益，即一个社会中事关所有社会成员，或说是事关绝大多数人利益的共同利益。它包括公共资源、公共财物、公共产品、公共福利，诸如各种公共自然资源、社会资源等。前两年有人违规在庐山风景区抢建了不少私家别墅，就是对公共利益一种侵占。就算这些别墅经过审批，也侵害了公共利益。因为它破坏了环境，使更多人无法从美好自然环境中获得精神愉悦。

　　紫金山是风景名胜地，是南京“绿肺”，山上车辆越是无节制，公共利益萎缩也就越严重。我们讲关注民生，提高人民群众幸福感和满意度，就不能任由公共利益受损，就更应切实维护公共利益。

　　需要指出的是，因为公共利益受益范围往往不是特定人群，这使公共利益遭到分食抢食时，公众往往难以借助诉讼渠道加以制止。这需要完善法规，疏通公益诉求有效渠道。但也因此，才更需有关部门以百姓呼声为导向主动作为。