《瞭望》文章：“蓝盾”海洋维权

　　《瞭望》文章：“蓝盾”海洋维权

　　中国海监队伍对我国管辖海域实施巡航监视，对侵犯海洋权益、非法使用海域、损害海洋环境与资源等违法行为进行查处

　　文/《瞭望》新闻周刊记者吴亮 实习生吴丹

　　21世纪，海洋对于人类的重要性，已突破了传统的“渔盐之利，通楫之便”。

　　根据《联合国海洋法公约》的规定，我国可主张近300万平方公里的管辖海域。此外，我国在太平洋国际海底区域还拥有7.5万平方公里具有专属勘探权和优先开采权的多金属结核矿区。

　　这些“蓝色国土”是我们巨大的资源宝库，可以建成我国自然资源开发的战略基地，能长期提供60%左右的水产品、20%以上的石油和天然气、约70%的原盐、足够的金属，每年还可为几亿人口的沿海城镇提供丰富的工业用水和生活用水。

　　然而，接受采访的海洋专家直言：“我们国家海洋资源被掠夺的情况仍然比较严重，如何维护国家海洋权益，是摆在我们面前的一项重要任务和历史任命。”

　　国家海洋局有关部门告诉《瞭望》新闻周刊，仅在今年“两会”期间，交由国家海洋局承办的人大议案、建议和政协提案共63件，相比去年的38件将近翻了一番，创下历史新高。可见社会各界对海洋问题的关注。

　　在海洋资源、领海划界、岛屿归属等问题上，我国正受到一些邻近国家及其他一些霸权主义国家的严重威胁。从南到北，中国与多个海上邻国存在海洋国土的主权争议。

　　专家认为，一方面我们要坚持我国一贯的和平外交，另一方面，我们要在相关法律、公约框架下积极维护我国合法的海洋权益，构建和谐海洋。

　　近年来，一支在外界看来还有几分神秘的中国海监队伍越来越多地活跃在海洋维权的第一线，他们被称为海洋维权的“蓝色之盾”。中国海监依照国家法律法规和规定，对我国管辖海域（包括海岸带）实施巡航监视，对侵犯海洋权益、非法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法行为进行查处。

　　坚决维护我国合法海洋权益

　　中国海监1998年正式成立以来，在国家海洋局的领导下，不断取得涉外执法领域的重大突破。

　　本刊记者了解到，中国海监近年来对邻近国家在我国海域的侵权行为进行了监管，发现和制止了多起侵害我国海洋权益的事件，其中影响较大、持续时间较长的包括对日在东海打捞其击沉的不明国籍沉船进行监视监管、对日在我国东海进行海底资源调查进行维权执法、对擅自进入我国管辖海域的他国海军测量船进行监视驱赶等。同时，开展了北部湾海上边界维权巡航管护等日常维权执法工作，切实维护了我国的海洋权益。

　　中国海监具体承担管辖海域定期维权巡航执法。2006年3月，国家海洋局发布《2005年中国海洋行政执法公报》称：自2004年7月7日至2005年6月，日本政府置我强烈反对于不顾，单方面在中日存在争议海区进行海底油气资源调查。针对日方做法，中国海监总队遵照我国政府“显示管辖、体现我对该海域的主权权益”的原则精神，派出中国海监飞机146架次、中国海监船舶18批次，对日本海底油气资源调查船队实施了历时12个月的跟踪监视和监督管理，并在我“春晓”油气田附近海域多次发现日本海上自卫队的P3C反潜巡逻机和海上保安厅巡逻船的频繁活动，有效地维护了国家海洋权益。

　　此言一出，引起轩然大波，中外媒体纷纷关注。

　　2006年7月，东海定期维权巡航执法正式启动。通过对东海我国管辖海域的长时间、全方位海空协同巡航执法，对未经批准在我东海大陆架进行油气资源勘探活动及干扰我国正常海洋油气开发活动的外国船只实施监视或驱赶；对未经我国政府批准、擅自在东海我国管辖海域进行海上调查作业的多艘外国军事测量船进行跟踪监视，向其申明立场，要求其停止作业。

　　在此基础上，经上级部门批准，中国海监北海、南海总队于今年2月开始在我国黄海、南海海域实施定期维权巡航执法。至此，我国管辖海域定期维权巡航执法工作全面展开。

　　媒体、公众、社会，再次将目光投向这支海上行政执法队伍。

　　中国海监总队常务副总队长孙书贤告诉本刊记者，2006年，中国海监共派出海监飞机172架次，航时770小时；派出海监船34艘次，航程57875海里；并对在我管辖海域从事涉外海洋科学调查研究、海底电缆管道维修、施工作业的6国9艘次船舶，实行了严格的船位和活动情况监管，核查船位和活动情况报告170次。时至今日，这支辖国家、省、市、县四级，拥有7000人的庞大团队已成为我国海洋执法战线上的坚固盾牌。

　　孙书贤说，今年中国海监将重点落实全海域定期巡航执法任务，通过理论研究、后勤补给、信息传输等方面的建设来推进巡航执法。

　　加强海监队伍一体化、系统化建设

　　“中国海监称得上是一支成立晚、发展快的队伍。”中国海监总队副总队长米国中向本刊记者介绍。

　　目前，11个沿海省全部建立了海监总队，中国海监已有包括海区在内的14个总队、77个支队、187个大队，总人数近7000人。全国设立专职海监机构的比例已达90%，并全部设置了专职海监人员。海监队伍中，绝大多数接受过专业培训，持有执法监察证的已有4500余人。从仪表、技能到作风的专项军事素质培训，使今天的中国海监成为具备“统一、规范、严格”优良品质的威武文明之师。

　　队伍一体化、系统化的建设在今后还将进一步推进。在今后几年内，内设专职海监机构和专职海监人员的比例将达到100%，此外，还将加强海监文化建设和相关培训与训练，完善执法监察奖惩机制。

　　针对在海洋维权执法过程中的调查取证难点，中国海监开展了海陆空全方位建设。国家投入十多亿元专项经费用于海监船舶、飞机建造，为加强实时监控和调查取证能力，还先后购置安装了多套先进的机载取证设备。目前，海监船舶、飞机具备在巡航执法中对赤潮、溢油、海冰等海上目标实施监测的能力，巡航范围覆盖我国全部管辖海域。特别是2005年投入使用的3000吨级海监船，其综合性能已经达到国际先进水平。国际先进航空遥感设备、部分深海测量装备和远距离监视监测执法设备也将陆续被采用。

　　为适应海上应急事件处置的需要，中国海监建立了海上应急指挥系统，主要任务是有效应对海上溢油事故和国家海洋权益方面的突发事件。应急指挥中心设在中国海监总队，拥有具备先进信息传输和数据处理功能的硬件平台，能够为远程决策提供可靠技术支撑。目前，已经建立起了比较完善的勘探开发溢油应急响应执行程序和海上维权执法工作应急机制，调查取证技术支撑体系也在不断完善。几年来，中国海监应急执法机制已经在国内几次重大的溢油事故、以及中日东海油气资源争端海域维权执法等诸多重大事件中发挥了积极作用。

　　《瞭望》新闻周刊记者了解到，高层领导对中国海监队伍建设给予高度重视。

　　自2002年起，国务院总理温家宝、副总理曾培炎等都曾亲临海监总队机关视察。2006年8月4日，曾培炎副总理在“中国海监83”船上，主持召开了国务院渤海环境保护工作专题会议，并乘船视察了中国海监在渤海西北海域的海洋环境执法行动，对海监工作作了重要部署。

　　在某些重大的维权执法战略和行动中，高层领导多次作出重要批示。今年年初，国务院和中央军委的主要领导充分肯定了中国海监的工作思路。此外，财政部、外交部、国家发改委等有关部委也对海监工作给予了大力支持，提高了维权执法工作的专项经费，极大地保障和推动了中国海监队伍的发展。

　　加快海洋维权的法律体系建设

　　从事海洋维权法律研究的专家告诉《瞭望》新闻周刊，自美国提出国家海洋政策概念，把海洋开发和管理提升到国家政策的高度以来，目前，包括法国、加拿大、澳大利亚、韩国、日本、越南、葡萄牙在内的几十个沿海国家都研究和制订了国家海洋政策及海洋综合管理法规。为建设海洋强国，这些国家逐步开始从整体上考虑海洋政策问题。

　　目前，我国海洋维权所依据的主要法律法规是《中华人民共和国领海及毗连区法》《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》等。但这些法律法规都制订于上世纪90年代，其中的许多规定已经难以适应和解决当前维权执法过程中遇到的新问题。

　　这些问题，已引起我国决策机构的高度重视。在海洋维权方面，从宏观战略的制订到具体法规的细化，相关工作已全面铺开。

　　2006年3月，十届全国人大四次会议审议并通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。此次规划纲要首次将海洋以专章形式列入，明确提出要强化海洋意识，维护海洋权益，保护海洋生态，开发海洋资源，实施海洋综合管理，促进海洋经济发展，并对如何合理利用、保护和开发海洋资源等进行了具体规划。

　　中国海监总队有关人员告诉本刊记者，近年来，依据《领海及毗连区法》、《专属经济区与大陆架法》等法律法规，国家海洋局大力加强海洋权益维护立法研究工作，有针对性地建章立制，细化分工，逐步完善了维权执法各项工作制度。以拟订《海洋行政处罚实施办法》配套规定为主线，国家海洋局和有关部委配合，先后组织拟订了多个配套文件；一些地方则侧重可操作性配套制度完善，制定出台了一批具有地方特色、操作性强的配套制度，有效地推动了地方海监执法的规范化进程。

　　据介绍，相关配套制度和法规的制订，将重点针对管辖海域维权执法的范围、职责权限、基本原则、内容方式、工作程序及海上应急处置措施等作出规定，以便于及时妥善地解决和处理海洋权益争端和其他突发事件，为有效维护国家海洋权益提供制度保障。根据《联合国海洋法公约》中关于紧追权、登临权等的规定，国内的相关立法起草工作也正在进行中。