我国食品安全处于风险高发期 食品监管强势出手

　　走出食品安全认识误区

　　陈君石认为，不能否认，目前食品监管在法律法规、标准设定及执法力度等多方面不尽如人意，但并不等于问题糟到无法解决。

　　这个框架包括危险性评估和危险性管理。危险性评估是专家行为，由专家对某一种食品存在的不安全因素或危害进行科学的定量评估。比如苏丹红对消费者的健康到底有什么影响，消费者吃多少会造成多大程度的危害等。接下来，作为管理者的政府部门要根据专家的评估结果，结合国家的政治、经济、文化、社会等情况制定管理措施，大至法律，小至标准。

　　然后再通过媒体将专家评估和政府决策传递给消费者，消费者有什么样的疑问，也可以通过相同的渠道反馈，这叫做风险信息交流。与食品安全密切相关的消费者、食品生产加工经营企业以及行业协会三者间的信息交流极为重要。

　　陈君石特别强调，搭建危险性分析框架，前提是要走出一些认识上的误区，对食品安全要有合理的诉求。

　　首先，食品“零危险性”是不存在的。很多人不要求出行的零危险性，不考虑住房的零危险性，却偏偏要求食品的零危险性，这是不现实的。

　　另外，人们关注食品安全时往往出现偏差，过于重视农药残留、重金属、天然毒素和添加剂、防腐剂等引起的化学污染，而真正的“头号危险”，即霍乱、痢疾及致命的微生物引起的食物污染带来的食源性疾病，反而未受重视。“什么时候听说有人吃了农药残留的蔬菜中毒了？”食源性疾病能够造成人类的大面积死亡，这才是对消费者健康造成真正危害的大问题。据介绍，发达国家已普遍建立了食源性疾病的报告制度和监测系统，而我国食源性疾病的监测工作和基础研究则相当薄弱。

　　再一个误区是笼统地把假冒伪劣和食品安全画等号。在陈君石看来，这是两类性质完全不同的问题。尽管某些假冒伪劣的食品确实能够对消费者的健康造成危害，然而，从解决问题的角度看，假冒伪劣和食品安全应归属不同的部门负责。

　　陈君石认为，杜绝社会对食品安全的种种偏见，政府需要将食品安全的管理提上议事日程，媒体也要本着科学精神传播食品安全知识，引导公众正确认识，而不是一味炒作。比如，有媒体将致癌物污染食品等同于致癌食品。苏丹红是致癌物，但是苏丹红污染的辣椒酱只是被污染的食品，到了媒体上就变成了致癌食品。事实上，通过辣椒酱吃进去的苏丹红致癌的可能性比不上烤羊肉串，更不要说香烟。再如农药超标问题。农业部网站公布，我国蔬菜的农药残留超标率由2001年的40.3%下降到2006年的6.4%。其实，超标率不超过10%就是合理范围，人们吃到农药超标食品的机会并没有某些媒体渲染的那么大。

　　从农村食品安全抓起

　　接受《瞭望》新闻周刊采访的专家普遍认为，维护好食品安全，很重要的一个方面就是找准“生产加工环节”这个突破口。邬建平司长告诉《瞭望》新闻周刊，抓好食品安全监管，重点是监管食品安全风险高且安全事故频发的重点产品，集中力量整顿农村与城乡结合部等监管薄弱环节。而食品加工小作坊就广泛分布在农村和城乡结合部。

　　邬建平表示，在强化小作坊监管工作上，质检总局制订了三条最基本的监管措施：首先是基本质量安全卫生条件改造，达不到基本条件的必须在规定期限内进行改造，否则不得从事食品生产加工；其次是限制销售范围，小作坊生产加工的食品以方便当地群众日常生活需要为主，其产品销售范围不得超出县级行政区域；三是公开承诺，小作坊必须向社会公开承诺不使用非食品原料，不滥用添加剂，不使用回收食品做原料，确保食品最基本的安全卫生。陈君石也认为应从生产加工者入手，从根本上改变分散生产的结构模式，减少小作坊的数量。

　　食品源头不安全，城市的食品安全就很难保证——建立农村食品安全体系俨然已是食品监管的重头戏。《2007年全国食品安全专项整治方案》明确提出要“突出抓好农村食品安全”，将今年定位为“农村食品市场整顿年”。今后，农业标准化、“公司+基地＋标准化”模式等理念和做法将推行开来。

　　鉴于食品安全问题多表现为突发事件，邬建平提出，要建立健全食品安全风险监测分析与预警制度，实现食品安全监管早发现、早预警、早控制和早处理，将可能的突发事件消灭在萌芽状态。以国家级食品质检机构和食品安全专家为专业技术支持，对监测结果进行对比分析和评估，形成风险评估报告，对可能造成的危害进行预测，及时发布预警公告；同时基于评估报告提出有针对性的控制措施，作为预防重大食品安全事件决策的技术依据，提高国内生产加工环节食品安全风险监测、分析与风险预警的能力和水平。

　　无论是应急所需，还是出于完善相关标准、建立长效机制的考虑，提高监测分析水平都十分必要，这就要求政府加大投入，提供技术支撑。过去，我国在食品安全方面投入不足，研究相对薄弱。而危险性评估要符合国际惯例，需要依赖一些灵敏度比较高、准确度比较高的仪器设备。据陈君石介绍，“十五”期间，科技部投入1.5亿元设立食品安全重大专项，这在我国历史上还是第一次。充足的投入为食品安全标准制定提供了强大的技术支撑，无疑将提高食品监管效率和水平。比如禽流感病毒的检测，过去需要7天时间，现在只要4个小时就可以出结果，一旦发现病毒存在，很快就可以控制。

　　从完善法律体系的角度看，美国有关食品安全的法律法规种类齐全且有针对性，几乎涵盖了所有食品及食品生产、加工、包装、运输以及销售等各个环节。我国食品安全法律制度也应当涵盖从“农田”到“餐桌”的全过程，按照我国的现实情况和相应资源来设计食品安全法律法规保障体系。