我国食品安全处于风险高发期 食品监管强势出手

　　日本：多方协同制衡

　　日本在食品的传送链中实施了食品标签制，建立了完善的食品生产、经营记录制度，保证了从食品生产到销售的每一个环节都可以相互追查。

　　几年前，日本曾发生过56名学生在旅行中集体食物中毒的事件。食品卫生部门通过医学检查很快发现，问题出在学生早上吃的香肠有产生肠毒素的金黄葡萄球菌。根据食品标签，很快找到了香肠生产厂家、生产批号、原料产地及相应的原料批次，确定了事故的责任方。

　　《食品卫生法》和《食品安全基本法》是日本保障食品安全的两大基本法律。《食品卫生法》1948年颁布并经过多次修订，仅1995年以来就修改了10多次，2006年又做了修改。2003年出台《食品安全基本法》，成立隶属于内阁府的食品安全委员会，开始了新的食品安全行政，形成了农林水产省、劳动厚生省和食品安全委员会三方协同制衡的食品安全监管体系。

　　在责任的划分上，农林水产省下设消费安全局，主要负责食品的安全性并确保质量；劳动厚生省的药品管理局和食品管理局等机构主要负责食品的流通安全；而食品安全委员会则主要负责对食品安全进行独立的风险评估，审议和监督相关政策的执行情况，是一个独立的风险管理和评估机构。另外，在全国各地还设有为数不少的派出机构。

　　食品安全委员会首先要科学推进食品安全行政，客观、中立、公正地实施风险评估，负责收集整理与食品安全有关的国内外信息，应对重大食品突发事件，因此该委员会的工作是发布正确易懂的信息，特别是要积极推进针对消费者的信息、意见交换。食品安全委员会下设独立的食品安全监督员体系。全国各地共有470名安全监督员，任期两年，每年改选委员的一半。

　　据了解，食品安全监督员在全国公开选聘，选聘资格为首先要关心食品安全，年满20岁以上；其次不能是国会议员、地方公共团体议员、国家公务员、地方公务员；其三要能够出席食品安全监督会议；另外，还需具备食品方面的一些专业知识。在国民中选聘出这些安全监督员后，经过必要的培训，这些安全监督员又回到国民中间，及时发现问题，及时反聩到食品安全委员会。

　　食品安全委员会每年根据监督员的报告进行调查，并分区域举行有关会议。比如要将食品安全监督员的意见、建议进行双向流通，并将意见讨论、反映的过程在网上公布，以确保消费者得到充分的信息。 2006年12月，全国470名食品安全监督员共上报58件报告，涉及美国牛肉进口、禽流感、化学物质、遗传因子交换食品、食品卫生等。

　　媒体监督对保证食品安全也发挥了重要作用。最近发生的轰动日本的“不二家”使用过期原料制造糕点事件，最早便是通过内部人的举报，由媒体公之于众的。《读卖新闻》《日本经济新闻》和《朝日新闻》等主流媒体在跟踪报道“不二家”违规生产事实的同时，还特别报道了消费者的态度和声音。如“消费者对厂家投去冷淡目光，‘不二家’很难恢复消费者信任”，“‘不二家’背叛了我们”等等，对厂商产生了致命的影响。

　　韩国：食品安全事故透明处理

　　韩国政府不久前宣布，2007年将拨出2187亿韩元（约合2.3亿美元）的专项基金，用于提高市场上食品的安全性及质量，这一数额比2006年增长了20.6%。韩国政府计划利用这笔基金聘请更多的食品安全方面的专家，教育农民在农产品生产过程中提高食品安全意识，并建立地区实验室对农产品所含农药、重金属和有害微生物等进行检测，从源头上保证食品安全。

　　去年10月，韩国政府还开设了专门为消费者提供农产品安全信息服务的网站，消费者可以通过浏览该网站追踪到某一农产品的原产地，并找到有关农产品所用农药等方面的信息。通过这种手段，在增加消费者食品安全意识的同时，也提醒农产品生产者更加注重质量和信誉，使那些只看到眼前利益的生产者面对有可能被市场抛弃的危险三思而行。

　　据了解，为整合国内的食品与安全管理部门，建立独立的政府机构对食品、化妆品、药品和医疗器械的安全进行监管，韩国食品与药品安全厅于1998年2月正式成立。食品与药品安全厅下设独立的“国立毒性研究所”，进行鉴定和研究工作；并在首尔、釜山、光州、大田、大邱和京仁这6个重要城市设立了地方管理机构处理有关事务。

　　目前，食品与药品安全厅下属9个部门，分别负责信息化技术支持、综合咨询、新材料食品、临床管理、韩药（中药）管理、化妆品鉴定、生物医学管理、韩药（中药）鉴定和医疗器械质量管理。

　　食品与药品安全厅成立后，对食品安全监管的重点从以往的政府监督和被动处理食品和药品安全事故的状况，逐步转变为依靠发达的通信和网络技术，实现全民参与监管和主动预防潜在的有害因素的模式，并不断提出新的目标。

　　近年来，食品与药品安全厅制定了建立科学的食品安全管理体系、建立放心体验性食品安全管理体系、与全社会建立食品安全伙伴关系、将食品安全管理由以生产者为中心转换为以消费者为中心、发展生物医学、推进食品安全管理国际化这六大工作目标。

　　韩国目前与食品相关的法案有《食品卫生法》《畜产物加工处理法》《饮用水管理法》等共24项，食品安全意识深入人心，形成了全社会共同关注食品安全、维护食品安全的氛围。

　　由于韩国的法制比较健全，造假和生产有害食品意味着破产和名誉的巨大损失，有关业者不得不谨慎行事。如去年在首尔发生中小学校用餐集体中毒事件之后，媒体揭露出提供给学生午餐的餐饮公司存在转包和使用劣质食材等问题，使得相关公司倒闭破产，名誉扫地，牵涉其中的经营人员和学校管理人员不得不辞职。

　　韩国国民的食品安全意识很强，注重食品的产地、成分、保鲜期和品牌，注意维护自身的消费权益。韩国政府也要求食品必须标明产地、成分、生产日期和保质期等信息。

　　在发生食品安全事故或发现隐患后，韩国食品与药品安全厅形成了与媒体积极配合，公开各种信息的处理模式，营造出全民参与监管，全民维护自身食品安全权益的社会氛围。这是韩国食品与药品安全厅做得比较成功的地方。实现信息透明后，即使出现食品安全事故，韩国社会也能通过对事件发展和调查进程的知情，了解政府的所作所为，建立对政府的信赖和理解，不再一味责怪政府监管不力。