山西环保新政：“胡萝卜”＋“大棒”

　　近日，山西省环保局和省财政厅制定出一项奖励办法——对摘掉污染“黑帽子”、考核排名前移城市的“一把手”等环保功臣给予重奖，奖金最高额达200万元。此消息一经媒体报道，立即引发巨大争议。

　　看来，官员们要吃上这甜蜜的“胡萝卜”还要承受巨大的舆论压力。

不过，有很多官员没吃上“胡萝卜”，却挨了环保的“大棒”。仅山西运城一市今年就有35名官员被问责，轻者责令深刻检查，重者给予撤职降级，其中县级干部就有6人。

　　为了山西的蓝天碧水，山西在“十一五”期间将淘汰1000亿元高污染的GDP，财政将因此减收数十亿元；一些违规项目刚刚建好就被炸毁，投资人看着数千万元的资产变为瓦砾痛哭流涕；一些丢掉“饭碗”的工人看着炸毁的工厂不忍离去。不过，“胡萝卜”＋“大棒”的山西环保新政也收到了显著的效果，2007年一季度，山西省11个重点城市累计实现二级以上天数589天，比去年同期增长31％。

　　靠煤吃煤每年因环境问题损失300亿元

　　山西是全国能源重化工基地，在占全国1／60的土地上，生产了全国1／4的煤，2／5的焦炭,1／17的火电。然而，“靠煤吃煤”的山西，11个主要城市的空气质量全部低于国家的二级标准；26条主要河流有80％以上都受到不同程度的污染，其中60％以上的河流受到严重污染，被称为“有河必干、有水必污”，城市地下水仅有六成达标；多达10亿吨的煤矸石露天堆放，成了不灭的火焰山。山西每年因环境污染和生态破坏造成的经济损失达300亿元之巨。中科院发布的2006年中国可持续发展能力的报告显示，山西的可持续发展能力在全国排名23位，环境支持系统排全国倒数第二，7类资源消耗指标和污染物排放指标排在全国最后一位。

　　山西省环保局局长刘向东承认，山西省特殊的产业结构使得环境治理任务比全国任何一个地方都更为特殊和艰难。

　　历史无法改变，现状也不乐观。今年一季度，山西省原煤产量同比增长23.8％，焦炭产量增长30.1％，粗钢产量增长56.1％，电解铝增长88.5％。

　　壮士断臂淘汰1000亿元高污染GDP

　　“毋庸讳言，山西是全国能耗最高的省份，也是全国污染最严重的省份，但我们要知耻而后勇，正视现实，不回避问题，以壮士断臂的决心和勇气改变这种现状。”山西省省长于幼军在会见中央驻晋新闻媒体时说。

　　近两年，山西省环境治理和节能降耗的力度在全国最大，手段最为有力。山西在全国率先实施“区域限批”，对1500多家污染企业实行了停电、停运、停贷的“三停”措施，关闭了六七千家小煤矿、两三千家小焦化厂，这些企业的设备被运走，高炉被炸毁，场地被推土机推平。

　　于幼军说，“十一五”期间，山西将再关闭一批小钢铁厂、小冶炼厂、小电厂。关闭总产量3700万吨~4000万吨的小钢铁厂、300万装机容量的小火电厂、600万吨~700万吨的粗钢厂、1100万吨的小水泥厂，焦炭压产3000万吨，并关闭部分电石厂、铁合金厂。这些企业的GDP总量相当于山西2005年GDP总量的1／5,总额达1000亿元，山西财政因此少收入几十亿元。

　　数字是枯燥的，然而涉及的具体企业和个人却有彻骨之痛。

　　吕梁市离石区致富焦化厂是“区域限批”中被关停的企业之一。

　　致富焦化厂老板于上世纪90年代初期靠汽车运输起家，十多年后，他已经积累了几千万元的家底。

　　2003年，这个老板一次投资4000余万元建起了致富焦化厂。2006年，又追加投资5000万元，年生产焦炭能力达40万吨。然而扩建后的致富焦化厂只生产了三四炉焦炭，就因遭遇“区域限批”被列入关停名单。

　　致富焦化厂去年一年上缴离石区财政2000多万元，是名副其实的利税大户。刚开始，大家都以为这只是暂时的停产整顿，压根儿没有想到会被彻底关停。到拆除时为止，致富焦化厂总投资已经接近1亿元，只收回3000余万元成本。

　　4月初，致富焦化厂的焦炉、烟囱等生产设施被拆除。如今，这个曾经养活300多名工人的焦化厂只剩下十几个处理“后事”的人。“老板实实在在地砸进去6000多万元的家底！”一下子从千万富翁沦落为普通百姓。

　　在国家环保总局对吕梁市实施“区域限批”后，吕梁市关了像致富这样的企业共191个，炸了208根烟囱，直接经济损失23亿元，影响税收大约6．5亿元。吕梁市副市长李秀峰表示，至少100多个新项目受到了“区域限批”影响，这些项目如果按期上马，产值能达到几百亿元。这对吕梁这个全国连片贫困区来说，可谓“心如刀绞”。

　　从“突破吕梁”开始，2007年山西打了一系列的环保“攻坚战”——“挺进临汾”、“阻击运城”、“南征北战”，“大棒”砸向晋中、长治、晋城等城市的污染企业……

　　在炸毁污染企业的同时，山西更注重从制度上引导政府和企业重视环保。

　　因环保问题，2006年山西的经济实力最强的河津市和孝义市暂不能领奖受表彰。因为从去年起，考核一个地区的发展不再只看GDP，而是要看经济增长、社会发展、科技进步、资源环境和人民生活5个方面的44项指标。

　　这44项考核指标中，单项指标最大权重为6％，最小权重为0．5％，万元地区生产总值污染物排放总量的权重就是6％。

　　“这体现了政府工作的导向性。”省统计局的负责人介绍说。

　　破茧重生山西经济增长方式艰难转身

　　吕梁市重手治污，换来了4月一个月的碧水蓝天，连续1个月的二级天气。一名小学生给市长写信说，“我以前只在书本上看到星星，现在我看到了真实的星星”。

　　四面环山的阳泉市表现更突出。2000年,阳泉市二级以上天气仅有7天，到去年增加到275天。阳泉也从全国的污染“老二”，前进到去年的全国倒数第八，为此，山西省政府奖励阳泉市100万元。阳泉市市长白云成为山西第一个吃到“胡萝卜”的市长。

　　接踵而至的好消息，让当地群众既高兴又难过。高兴的是，多年来盼望的好天气终于又回来了。百姓说，这样的天气，敢在外面晒被子了，敢在院子里吃饭了，也敢让孩子们在地上玩耍了。难过的是，在各市大刀阔斧地整治污染企业的同时，许多跑运输、在企业打工的当地农民工无事可做，许多人不得不另谋生路。

　　“重视环保也不是一味地不管经济，有些地方做得好了，我们也向上级争取取消区域限批，不能耽误地方经济的发展。现在环保部门不仅是整治污染，我们也在帮助当地政府积极进行产业调整。”山西环保局局长刘向东说。

　　山西将通过培育新的支柱产业，来弥补淘汰1000亿的GDP损失。于幼军说，今年山西省将有168个材料工业项目、370多个装备制造业项目、100个煤化工项目动工。去年山西省政府组织招商引资，在59个困难县规划了扶持太行山、吕梁山的开发项目，投资接近3000亿元。这些项目都经过招商选资、严格审核，都不是高污染、高耗能的项目，目前70％已经动工。“这些项目从建设到投产需要一段时间，一旦新的支柱产业形成，山西的经济增长方式将发生质变。”

　　本报太原5月23日电