广东东莞严查黑诊所非法行医 严重者可能被判刑

　　将以“非法经营罪”查处非法行医

　　本报讯 “光搬东西没用，关键是要抓到幕后的老板！依法将其严惩！”东莞市副市长吴道闻昨天参加打非行动时说。记者获悉，历时10天、代号为“飓风一号”的打击非法行医联合行动从本月21日正式在东莞市各镇街展开。

在昨天的行动中，副市长吴道闻强调，打非最终一定要追究经营者的责任，而且其处罚力度一定要有震慑力。据市政府副秘书长朱益民透露，日前市公检法系统已经和卫生、工商等部门就处罚方面的法律依据进行研讨，决定以“非法经营罪”来处罚黑诊所的经营者，对其进行罚款和拘留。

　　查处非法行医找到刑法依据

　　记者昨天获悉，本月21日，代号为“飓风一号”的全市性打击非法行医联合行动在全市各镇区正式开始。市打非办表示，该行动是打击黑诊所的第一个实质性阶段，将历时10天，其打击重点包括未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的非法医疗窝点，规模较大、造成较坏社会影响的“黑诊所”，以及以虚假宣传、招摇撞骗或打着科研院校、军队（武警）的幌子误导和欺骗患者的非法行医点；上级有关部门督办和群众举报的非法行医案件；经多次打击后仍继续开展诊疗活动的非法行医“顽固户”和“钉子户”。

　　东莞市副市长吴道闻、市政府副秘书长朱益民等市委市政府领导昨天分赴长安、寮步等镇街进行督导。在昨天的行动中，打非组的执法人员发现有多家诊所都是屡禁不止的“钉子户”，长安镇还有一家诊所在日前市委书记刘志庚亲自查处之后，当天晚上竟然重新营业。对于这个问题，吴道闻说：“对于黑诊所，其处罚的力度一定要足，假如光根据《医疗机构管理条例》来处罚的话，其最高罚款只能是1万元，所以我们日前已经召集公检法系统和卫生部门开会，共同找相关的法律依据，探讨更有力度的处罚措施。”

　　据东莞市政府副秘书长朱益民透露，经过研究，“最终的结果是，非法行医确定将按照非法经营罪进行查处”。该措施将于近期出台，届时黑诊所的经营者最高可被罚50万元，且会被判刑。

　　村干部不得任卫生站法人代表

　　在昨天的行动过程中，打非组在寮步镇发现两家超范围经营的诊所的法人代表都是村委会的主任，而本报在上周对三屯卫生站的报道中也指出，该卫生站的法人代表是村委会主任。对此，刚刚履新的市卫生局医政中医科副科长卢赞梅表示，由村干部或者管理区负责人作为卫生站的法人代表是沿袭了上世纪七八十年代的做法，“那个时候卫生站不以赚钱为目的，但这种方式已经不适应现在的形势，这种做法会滋生牌照转租的行为和地方保护伞的势力，有些地方甚至公开拍卖卫生站的牌照，每年收入几十万，这些都是属于严重违规的行为。”

　　据卢赞梅透露，近期该局制定了各级医疗机构的准入办法，已经上报东莞市政府审批，新办法与以往最大的区别是，卫生站由各个乡村医生作为法人代表，改变目前各个卫生站由管理区主任、村主任等地方干部任法人代表的局面。卫生局拟定的办法要求，卫生站的法人代表必须具备东莞市户籍，以乡村医生为主，或者是未在职的执业医师，男性年龄不高于65岁，女性年龄不高于60岁，每人只能申请成立一个卫生站。

　　黑诊所房东被罚款6．3万

　　在查处黑诊所的行动中，吴道闻多次询问正在这些诊所就诊的患者，他们均表示不知道该诊所是黑诊所。吴道闻表示，各个镇街应该在工业区、居民区等人员密集地区的显眼位置张贴正规诊所的名单，“虽然在网站上面有这些名单，但是很多人是不上网的，看不到，而这样张贴出来的话，以后黑诊所就没有市场，也就没有生存的空间了”。

　　同时，吴道闻还强调，对于黑诊所的经营者和出租屋的房东，都应该通过媒体将其曝光。而据记者了解，位于寮步镇石大路的两家黑门诊，在4月29日李毓全市长前往督导查处，被卫生部门当场查封后，两家黑诊所的房东也受到了严重处罚，分别已经缴纳了6．3万元和3．6万元的罚款，这是东莞首次得以执行的黑诊所房东罚单。“两名房东还在寮步镇电视台上做了检讨，因为对黑诊所有帮助而向群众道歉。这段录像连续播放了10天。”其中一家黑诊所的老板当天就被刑事拘留，拘留时间为30天，另外一名黑诊所老板则逃跑。

　　对此，朱益民给出了很高的评价，“这些做法很好！63000元是打非专项行动开展以来，出租屋业主受到的最大罚款，此举能让业主们明白，与高昂的罚金相比，租金只是很小的一部分，不要因小失大。而所有的黑门诊经营者也会从被刑事拘留的老板身上感受到政府打击黑门诊的决心，促使他们自动关门。”

　　■　执法现场

　　“光搬东西没用，抓老板是关键”

　　长安一无名诊所：

　　医生护士都从后门溜走了

　　昨天上午10点半左右，在东莞市副市长吴道闻的带领下，市打非办的执法人员来到长安镇乌沙管理区江河街的一个无名诊所。在现场记者发现，该无证诊所连名字都没有，还开设了妇科、男科、性病专科等科室，并开展人流、B超等业务。“我们执法人员刚来到，那些医生护士就都从后门溜走了，抓不到负责人。”长安镇的有关负责人向记者介绍说。因此，执法人员只好将该诊所的医疗器械、药物、办公设备一一搬走。

　　“光搬东西没用，关键是要抓到幕后的老板！依法将其严惩！”吴道闻在现场强调，“就目前的打非行动的情况来看，目前这种搬点东西、罚点钱的处罚措施成效并不明显，不足以震慑屡禁不止的现象。”在场的执法人员对此纷纷赞同，该镇的负责人透露说：“上次刘书记来我镇亲自督导查处了一家名叫‘东华女子医疗’的黑诊所，下午4点多我们将其查处，当天晚上8点他们又开了，后来我们执法人员又过去把他们封了，并把其老板抓了回来，审讯了一个通宵，但是无奈没有相关的法律依据将其拘留，所以只好在第二天又把他放了。”

　　长安光明医疗门诊部：

　　内挂牌匾署司法所长名

　　随后，吴道闻和执法人员又来到该镇环南路221号的“光明医疗门诊部”，据了解，该门诊属无证经营，执法人员到场之后，其医生护士均换下了白大褂，其中一名身穿黑衣的中年妇女就是该门诊的负责人，但一再拒绝回答吴道闻的问话，态度十分嚣张。

　　此外，记者发现，在该门诊正对着门口的一堵墙上挂着一个写着“为人民服务”几个大字的玻璃牌匾，其右下方写着“光明门诊开张大吉”，更让人感到震惊的是，在牌匾的左下方写着“长安镇司法所孙××贺　2004年元月”。看到记者已经注意到该牌匾，该镇的一名负责人连忙说：“这个不是真的。”随后不到5分钟，记者发现该署名已经被人用一块蓝色的布遮住了。事后记者从有关部门获悉，孙某正是该镇司法所的所长。此后记者致电孙某，他说：“我不知道，这是假的，我从来都不知道这个诊所，也没有向他们送过任何东西，这是假的。”

　　“像这种‘地方保护伞’的问题，现在有没有什么办法将其连根拔起呢？”记者随后特意向吴道闻问道。他说：“对于保护伞的这个问题，我们已经联合公检法系统日前开会研究了，制定了一个具体的方案，里面有制止该行为的处罚措施和长效机制。”

　　寮步两卫生站：

　　村主任是卫生站法人代表

　　在寮步镇，市打非办查处了两家几经查处依然严重违规超范围经营的卫生站。“像这种超范围经营的诊所危害更大！”东莞市政府副秘书长朱益民说，“很多人认为这里是有牌的，所以就毫无戒心，而且他们多靠人流手术、接生这些投入少、来钱快的违规项目挣钱，随时都有可能发生母子双亡的事故。”市卫生局医政中医科副科长卢赞梅表示，这两家卫生站此前曾被查处，“所以本次给予7天时间进行整改，如再被发现违规经营情况，将吊销其牌照”。

　　在查处的过程中，执法人员发现，这两家卫生站的法人代表都是当地的村主任。“你们身为村干部，为什么任其违规呢？”面对执法人员的询问，两名村官均表示自己不懂医疗，“我们都不知道哪些科目不许开展，以后我会恶补这方面的知识，好好管理”。一名在场的执法人员说：“这些卫生站的牌照其实都被转租出去了，幕后的老板一般是福建人、江西人，真正由乡村医生经营的极少。”

　　“虽然这种承包属于我们严厉打击的违规行为，但拿不到他们之间的合同，你就无法确认其是承包的，很难对其进行处罚。”市打非办的有关负责人表示。

　　■　反面典型

　　执法领队受贿万余被判10年

　　为将镇区执法过程中的人为因素降至最低，市检察院建议各镇区交叉执法

　　据了解，在打非行动开展以来，有些被委以打非重任的机关人员因经济问题、充当黑诊所保护伞、为黑诊所通风报信等行为而受到法律的制裁。据东莞市打非办提供的材料显示，原虎门镇政府宣传科教办（简称宣教办）抽调人员万润财，利用打击非法行医的职务便利，先后收受某无牌诊所负责人张宝卫贿赂款共计15800元及诺基亚6108手机一部（价值2468元），被东莞市中级人民法院以受贿罪一审判处有期徒刑10年。

　　收受贿赂短信报信

　　据介绍，万润财被调到虎门镇宣教办后，即被委以执法领队的重任。在收受被执法对象贿赂后，其多次以发手机短信等方式向被执法对象通风报信，导致“打非”行动落空。在收缴涉案物品中，存在越权收缴、自制查扣物品文书、文书不齐及文书填写不规范等情况；在罚款过程中，存在随意动用宣教办公章、自定名目收罚款、罚款数额确定随意性大等情况；在罚缴款物保管中，存在罚款留作自用，私带被收缴人到仓库拿回被收缴物品的情况。执法程序不规范，既导致执法权威丧失，也使得非法行医“死灰复燃”。

　　另一科长正被调查

　　此外，东莞市卫生局有关负责人透露，在今年春节前后，东城医院防保科科长陈能富因为经济问题被东莞市检察院立案调查。案发前，陈能富是东城区打击非法行医的具体负责人。去年记者向其反映东城区主山医疗门诊为黑诊所，并在报纸上进行曝光，但其均未采取查处行动，并推说对此不知情。东城区现任院长谢炎燊说，检察院尚未

　　向该院透露任何陈能富案件的信息，所以不便接受记者采访。

　　建议镇区交叉执法

　　对于打非过程中出现的腐败问题，东莞市人民检察院方面建议，为将各镇区执法过程中的人为因素降到最低，防止执法行动泄密及地方保护，有必要采用各镇区“交叉执法”模式，由市打非办统一组织各执法队到异镇区执法。在罚缴款物的保管方面，各镇区应切实实行罚缴款物的收缴、保管严格分离；明确被罚缴款物的统一存放地点、保管部门和人员；建立严格的入库登记、保管、退还审批及处理制度，防止罚缴款物被随意发还。

　　此外，还应该将规范执法监督责任落实到各镇区医疗机构监督员，由医疗机构监督员带队，统一指挥执法，防止越权执法、私自执法及违规执法现象发生，确保执法统一性；对出现因执法不规范构成犯罪的，要对监督失职人员进行责任追究。

　　相关链接

　　非法经营罪

　　刑法第二百二十五条　违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：

　　（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；

　　（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；

　　（三）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。

　　作者: 严铧