浅析地方人大常委会对选举任命干部的监督

　　近年来，地方人大常委会坚持在工作制度和方法上不断创新，着力加强代表工作制度建设、代表活动组织、代表建议督办、代表工作的服务和保障，不断加强大对选举任命干部的监督，坚持把好任前、任中、任后监督三道关口，对干部的选拔任用实行全程监督，预防和减少不正之风和腐败现象发生，推进了干部监督工作的民主化、规范化和制度化进程。

　　一、以群众公认为基础，实现任前监督民主化

　　（一）细化考察监督内容。为了加强对干部考察环节的监督，人大常委会要进一步扩大干部考察工作中的民主。在考察监督内容上按照干部的德、能、勤、绩、廉方面进行全方位的考察。对领导班子集体按政策水平、民主集中制贯彻执行情况、贯彻执行上级精神情况、总揽全局能力、决策能力、开拓创新能力、工作实绩、廉政建设等方面让群众进行量化打分；对干部个人按思想政治素质、组织领导能力、开拓进取精神、工作作风、工作实绩、勤奋好学、廉洁自律及8小时以外的情况等方面进行量化打分，力求客观、全面和准确地了解每一个领导班子和每一名拟被提拔干部的情况，以达到有效监督的目的。

　　（二）拓展人大知情途径。在干部选拔任用过程中，地方人大常委会应在公开选拔、考察预告、差额考察、考察和推荐结果公示等环节上加大考察范围，对被考察对象的民主测评、民主推荐情况进行分层统计、分析和监督，并以适当的方式公布民主推荐结果。通过召开会议、张贴公告、利用新闻媒体等有效形式，向外界公示被考察对象德、能、勤、绩、廉五个方面的情况，扩大群众的知情权，提高群众公认度。

　　（三）创新表决方式。会议在讨论决定干部任免时，应采用电子表决器等先进设备，对拟任免干部人选进行表决，尽量减少和避免人为或其他因素对投票的影响。按照规定的操作程序，对干部任免事项采用电子表决技术手段，使表决方式更加民主、规范，真正体现了“一把手”与班子成员一人一票，进一步提高干部任用决策的民主化、科学化水平。

　　二、以定期监督为保障，实现任中监督规范化

　　（一）开展定期述职述廉制度。坚持定期参加乡镇（街道）、区直领导班子及主要负责人述职述廉会，对述职述廉干部实行无记名投票表决，当场公布结果，进一步增强人大监督力度，同时，继续坚持“一府两院”的工作述职会、专题监督会和行风评议会，现场听取人大代表对相关工作的意见和评价，实现由程序性监督向实质性监督转变，使监督人与监督事有机结合，进一步增强监督实效。

　　（二）实行联席会议情况通报制度。坚持每季度召开一次联席工作会议，相互沟通信息，丰富内部民主监督的内容和形式，提高内部民主监督的质量。干部监督联席成员单位定期不定期向人大通报信息，重大问题及时通报；加强与组织人事部门的协调与沟通，及时掌握反馈干部监督信息，每次讨论干部前及时向执纪执法部门征求意见，加强信息沟通和任前监督，严把“廉政关”。

　　（三）实行目标考核制度。每年采取定性考核与定量考核、平时考核与定期考核、组织考核与人大评议等相结合的办法，对区级领导、乡镇（街道）和区直部门实行目标考核，对年度目标及实绩进行综合考核评价，建立实绩考核档案，将目标考核和届中考察结果与评先表模、提拔任用和经济待遇挂钩。通过实行目标考核，有效地监督领导干部的行为。

　　三、以构建机制为核心，实现任后监督制度化

　　（一）加强经济责任审计。人大常委会要进一步加强领导干部经济责任的监督，加强财政预算的监督，定期对经济责任审计进行研究，重点审计监督领导干部履行经济责任、重大经济活动的程序和效益、遵守财经法规及廉洁自律情况。在工作中，主要采取届中审计与离任审计、全面审计与重点审计、帐面审计与座谈延伸审计、经济责任审计与基建工程审计相结合的办法，对任命干部进行经济责任审计，有效地加强领导干部监督管理，通过参与重点审计过程，全面、正确、深入地了解有关人员在经济活动中的德才表现，分清有关领导的功过是非，科学地评价领导干部政绩。

　　（二）强化群众监督。坚持将领导干部的职务及职责分工，办事程序，本年度的大事、要事、实事向社会公布，实行业务政绩公开；充分发挥人大代表广泛联系人民群众优势和监督作用，采取批评、建议等方式，定期开展民主评议活动，加强民主监督。采取聘请干部监督联络员，发放征求意见表，征询基层群众意见，设立征求意见箱和监督举报专线电话，开辟“干部监督”专栏，开通电子信箱，做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督管理面就覆盖到哪里。同时，还结合信访监督和实名举报，对群众反映较大的领导干部，让其在一定的场合接受群众质询和监督。

　　（三）完善监督制度。进一步制定和完善经济责任审计、谈心谈话、诫勉、信函回复、重大事项请示报告、定期述职述廉、联系通报、实名举报、明察暗访、失察责任追究等多项监督管理制度。扎实抓好各项制度的落实，促进监督工作的规范化，有效规范领导干部的行为。

　　(作者单位：湖北省宜昌市夷陵区人大常委会）