劳动部：禁止使用童工保护未成年工合法权益

　　劳动与社会保障部开展未成年人保护工作情况介绍

　　一、开展未成年人保护工作的基本情况

　　劳动保障部门一贯高度重视对未成年人的权益保护工作。根据政府行政职能划分，劳动保障部门在保护未成年人劳动保障权益方面，主要是依法开展禁止使用童工和保护未成年工合法权益的工作。

　　在立法方面。通过加强立法，明确法律责任，为维护未成年人提供法律保障。在劳动保障领域，我国政府先后批准了有关维护未成年人合法权益的4个国际劳工公约。同时，根据我国宪法，制定了《劳动法》、《未成年人保护法》、《禁止使用童工规定》等相关法律法规，在2004年，还颁布了《劳动保障监察条例》，进一步明确规定劳动保障部门监察机构的职责，强化监察执法手段，为查处包括非法使用童工、侵害未成年工合法权益在内的劳动保障违法行为提供了强有力的法律武器。我国法律法规明确规定了最低就业年龄标准，禁止任何单位招用未满16周岁的未成年人；并对年满16周岁未满18周岁的未成年工实行特殊劳动保护。对有介绍和使用童工行为的，不仅要承担行政责任、经济责任；构成犯罪的，还要由依法追究刑事责任。

　　在执法方面。通过加强劳动保障监察执法，完善工作机制，依法严格打击使用童工或侵害未成年工合法权益的行为。各级劳动保障监察机构在维护未成年人权益方面开展的执法活动主要是：一是通过强化日常巡视检查、及时发现和纠正职业介绍机构、用人单位违反劳动保障法律法规侵害未成年人合法权益的行为。二是通过开展“青少年维权岗”创建活动，要求各地劳动保障监察机构重点关注和保护未成年人的合法权益，对侵害未成年人劳动保障权益的行为严厉打击，近年来已涌现一批“青少年维权岗”先进单位。三是通过认真受理群众举报投诉和开展劳动保障书面审查等活动，指导各地建立和完善企业劳动保障诚信制度、建立举报劳动保障违法行为奖励制度等长效监管机制，加强对用人单位用工行为的监管力度。四是建立劳动保障法律监督员制度。从2002年起劳动保障部门开展了在工会、妇联、共青团等组织中聘请一批劳动保障法律监督员，建立劳动保障法律监督员队伍，对用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行监督，加强对未成年人权益的保护。五是劳动保障部门与有关部门建立禁止使用童工工作协调机制和综合治理监督检查体制，联合开展一些专项检查活动。近年来，各地劳动保障部门会同公安、工商行政管理、教育、总工会、全国妇联、团中央等有关部门都联合定期在暑假期间，组织开展贯彻《禁止使用童工规定》专项检查，进一步加强禁止使用童工的保护工作。

　　在普法方面。通过广泛开展普法宣传，提高用人单位和劳动者的法律意识。各级劳动保障部门通过新闻媒体加强法制宣传、印制发放普法宣传手册、开展劳动保障法制讲座等形式，宣传国家关于未成年人劳动保护相关法律和政策，督促用人单位依法用工，禁止使用和介绍童工。

　　二、下一步贯彻实施《未成年人保护法》的工作措施

　　从总体来看，随着有关禁止使用童工和未成年工特殊劳动保护方面立法与执法工作的不断加强，绝大多数用人单位能够自觉遵守国家劳动保障法律法规规定，但是，也有个别企业存在违反劳动保障法律法规的行为。在维护未成年人劳动保障权益方面，仍有一些问题需要抓紧解决。劳动保障部门围绕贯彻《未成年人保护法》的实施，将进一步开展以下工作。

　　一是加快劳动保障立法步伐，完善禁止使用童工的法规、规章和相关制度。为了把好企业用工的“入门关”，积极推进企业用工身份登记核查制度；针对文艺、体育单位招用不满16周岁的专业文艺工作者、专业运动员问题，会同文艺、体育行政主管部门抓紧研究制定具体的管理规范；针对学校、其他教育机构、职业培训机构组织的教育实践劳动、职业技能培训劳动等，会同有关部门及时制订具体的管理实施办法；同时，通过完善劳动预备制度，解决少年儿童完成9年义务教育后仍有1年时间未到法定就业年龄的问题。

　　二是坚持齐抓共管，加大监察力度。进一步建立和完善与各有关职能部门分工合作、相互配合的协调机制和综合治理的监督检查体制。同时，要求各地劳动保障行政部门要继续通过深入开展日常巡视检查、举报专查和专项执法检查，加大对非法使用童工和侵害未成年工合法权益行为的查处力度，按照《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《禁止使用童工规定》等法律法规规定，依法规范用人单位的用工管理和职业介绍机构的中介活动，积极预防和依法查处非法使用童工和侵害未成年工合法权益的行为。对非法使用童工和侵害未成年工合法权益的行为，发现一起，严厉打击一起。

　　今年5月至6月期间，我部已会同全国总工会在全国范围内组织开展劳动用工情况监督大检查活动，针对用人单位遵守《禁止使用童工规定》和未成年工特殊劳动保护规定的情况，已列入此次专项检查的主要内容。

　　三是有针对性地加大法律法规宣传力度。通过广泛深入开展《劳动法》、《未成年人保护法》、《禁止使用童工规定》的法制宣传，加强对企业经营者、未成年人以及其监护人的教育，增强其保护未成年人权益的法制意识，使其自觉遵守法律法规。准备在今年6月份针对县级以下地区的中小学生开展一次普法宣传活动，重点进行贯彻《禁止使用童工规定》的教育，在学校中营造青少年知法、守法的法制氛围。

　　四是进一步推进“青少年维权岗”创建活动。通过开展调研，总结经验，促进各地劳动保障行政部门及其相关机构在维护未成年人权益方面，不断改进方法，提高维权能力，使有关保护未成年人权益的法律法规落到实处。

　　五是进一步加强劳动保障监察能力建设，壮大劳动保障监察执法力量。积极指导各地劳动保障部门根据工作需要，进一步加强劳动保障监察机构建设，充实劳动保障监察执法人员，同时充分发挥劳动保障法律监督员，劳动保障监察协管员的作用，为禁止使用童工、保护未成年工合法权益提供有力的组织的人员保证。