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陕西明天更美好 展望篇之四

  抓落实 是根本

  新的起点,新的目标,省十一次党代会的召开为建设西部强省吹响了奋进的号角。“推动科学发展促进社会和谐,把陕西建成西部强省”的新形势和新任务,要求全省各级领导干部必须以新的理念、新的作风、新的行动埋头苦干,开拓创新。

目前,我省各级党政部门已经掀起了狠抓落实的新高潮。

  务实篇

  重点项目:促进早日开工

  围绕党代会报告中提出的奋斗目标,全省将集中力量抓好省上的110项和各市确定的重点项目建设,强化重点项目建设的分工责任制,夯实建设任务,保证按月按季完成投资额、实物量和形象进度。特别是抓好新开工项目和年内竣工投产项目,力争使年内计划新开工项目在上半年全部开工建设,有更多的项目早日竣工投产。进一步加强对重点项目的领导和协调服务,切实解决好近年来普遍存在的土地供给、征地拆迁、资金保障等方面的问题,进一步优化和整治建设环境。对省上确定的重大前期项目抓紧推进,切实做好土地、环评、规划设计等各个环节上的工作,促进更多的项目早日立项、早日开工。

  教育热点:让孩子都能上好学

  坚持以人为本,着力推进和谐陕西建设,大力发展各项社会事业,始终坚持把教育放在优先发展的战略地位,合理配置和充分利用教育资源,促进各级各类教育协调发展的总体要求。记者近日采访了解到,省教育厅将结合今年教育各项工作目标、任务,努力扎实做好相关工作,切实解决人民群众关心的教育热点难点问题,努力办好人民满意的教育。

  今年我省教育部门进一步加强对“普九”巩固提高工作的督导。认真实施好国家扫盲工程,建立长效机制,努力降低文盲率。全力做好迎接2007年国家对我省“两基”评估验收工作。认真做好农村中小学布点调整工作,抓好薄弱学校建设、寄宿制学校建设和教育信息化的实施工作,全面完成农村中小学现有D级危房改造任务。同时,将进一步完善农村义务教育经费保障机制,做好对490万名农村中小学生免杂费和补助公用经费工作,为158万名农村家庭贫困学生免费提供教科书,进一步提高贫困县农村中小学人均杂费补助标准,小学提高到190元,初中提高到240元。

  落实新举: 与代表委员面对面

  5月22日,在省十一次党代会召开第二天,西安市建委召开了一场别开生面的座谈会,邀请西安市人大代表和市政协委员与城建处、计划处、房产开发处等主要部门负责人共聚一堂,就今后如何建设好古城进行“面对面”的交流与沟通,征求他们对城市建设的意见和建议。

  西安市城乡建委主任张永安说,省十一次党代会的召开让我们对城乡建设工作面临的形势有了更为清晰的认识,进一步增强了建设人文西安、活力西安、和谐西安的历史使命感。城市建设已经成为促进西安社会经济全面发展的重要推动力之一,各级领导、社会各界、广大市民群众对城市建设的关注程度日益高涨。人大代表、政协委员是老百姓的代言人,目前城市建设中还存在着哪些问题?哪些地方群众还不太满意?这些都是我们作为城建主管部门想要知道的。为贯彻省十一次党代会的精神,把工作做在实处,改变工作作风,我们特别邀请西安市人大代表和政协委员来给我们“出点子,想主意,提意见”,根据他们的意见和建议来找距离,寻差距。从而及时调整工作思路,实现城市建设的科学化和民主化,实现西安市城乡建设工作的新发展。

  深化篇

  人事改革在创新中深入

  以创新为动力,不断深化行政管理体制和人事管理制度改革,认真执行《关于加强农村乡土人才队伍建设的决定》等一系列稳定、吸引、激励、使用人才的政策,努力为支持各类人才在陕创业、施展才华搭建广阔舞台,提供有力的政策保障。大胆起用一批优秀的专业技术人才,充实到各级党政机关和国有企业的领导岗位,对科研机构、重点实验室、国家和省重大科研课题组织的负责人,面向社会公开招聘;大胆起用学有专长、具有较强行政工作能力的博士、教授到省政府主要部门任“一把手”,选拔相关专业的博士后研究生到省政府经济宏观管理部门担任领导职务。

  面对2007年全省人事编制工作任务十分繁重的局面,省人事厅确定六项重点工作。加快公务员及参照公务员管理事业单位的审批登记,加强公务员队伍建设;继续大力实施农村基层人才队伍振兴计划;完善和加强机关目标管理绩效评估工作;加快推进事业单位人事制度改革和收入分配制度改革;进一步完善军转安置和解困政策;进一步做好省属事业单位机构改革和乡镇机构改革。

  建立公务员日常登记制度,形成动态管理机制,对参照公务员法管理单位,严格依法进行审批,并及时进行参照管理单位公务员实施方案审批工作,做好参照管理单位人员登记工作,严禁各地、各部门随意突破参照范围,对于违规参照的,不仅坚决纠正,而且严肃处理。

  四大科技项目年内启动

  根据重大科技专项实施的要求、目标和工作开展的实际情况,今年的工作重点是在省政府的领导下,抓好专项启动的组织论证工作,力争在4月中旬前启动15—20个重大专项;结合全省经济社会发展的目标任务,以企业为主体,通过产学研结合的形式,陆续启动20—30家能够为行业和重点产业发展提供技术支撑服务的工程技术研究中心。这些工程技术研究中心要突出科技成果转化这一核心,为产业发展提供比较可靠的工业化生产方案和新工艺;启动实施40—50项重大科技产业化项目。这些项目必须是已经基本完成中间试验,能够进入大规模生产环节的项目。按照项目组织实施办法的有关要求,请各院所、各市县认真遴选、深入调研,真正把那些具备产业化条件,对本行业、本地区发展具有重大带动作用的科技产业化项目选出来,在项目筛选的过程中一定要注重对现有基础条件与贷款落实情况的调查和审查,注意与一般项目的区别;启动20—30家科技产业园区建设项目,科技产业园区对于区域发展具有示范、引导、带动和辐射作用,建设科技产业园区重责在市县,纳入省上支持的科技园区必须是当地政府确定的重点建设项目,投入要以地方为主,省上重点支持其孵化服务能力,建设具有重大带动作用的龙头项目。

  为城镇居民创建优美环境

  城镇基础设施建设、环境综合整治是改善城镇人居环境和构建和谐陕西的重要举措。2007年,省建设厅计划全省完成市政基础设施投资216亿元,建成5个城市污水处理厂和9个垃圾处理场,开工建设17个城市污水处理厂和14个垃圾处理场。渭河流域全面建成西安临潼(一期)、咸阳西郊等5个污水处理厂和渭南市等5个垃圾处理场,开工建设西安第四、宝鸡十里铺(二期)等9个污水处理厂和西安江村沟垃圾填埋场(续建)等8个垃圾处理场。汉丹江流域要建成安康市、城固、宁强等3个垃圾处理场,开工建设汉中江北(二期)、安康江北、商洛等3个污水处理厂和勉县、丹凤等2个垃圾处理场。陕北能源化工基地力争完成榆林市垃圾处理场的建设,开工建设榆林市、榆林经济开发区等5个污水处理厂和延安、安塞等4个城市垃圾处理场及其设施的配套完善。

  大力整治古城环境

  蓝天白云,青山绿水。在经济发展的同时,群众对居住环境的改善也提出了越来越高的要求。西安市环保局对落实科学发展观加强环境保护提出实施意见。“十一五”期间,七项具体环境保护目标将得到落实。

  西安市环保局局长罗亚民告诉记者,“十一五”期间全西安市环保工作的重点,就是着力解决水、气、生态和影响市民生活的突出环境问题。《意见》作出以下规定:将严格区域环境准入制度,凡超过主要污染物排放总量控制指标或污染负荷超载的区县或开发区,不得新上建设项目;对应做而未做环评的规划所涉及的建设项目,发展改革、规划、建设、土地、工商等行政主管部门不得办理各类审批手续,违规审批的要追究责任;未进行环评或环评文件未经批准即擅自开工建设或者擅自投产的建设项目,必须停建或者停产;对不能稳定达标或超总量排污的工业企业或其他经营单位,由环保部门责令其限期治理或停产治理;对政府依法关闭的严重污染企业,工商部门要吊销营业执照,电力部门切断生产经营用电,相关部门按管理权限依法取消其他行政许可;对不符合国家产业政策和环境保护要求的工业园区或开发区,依法责令限期整顿或撤销;对不能保证正常运行或无故停运的城市污染集中处理设施,环境保护部门依法责令其整改并给予处罚。

  实干篇

  切实落实司法为民

  “全省法院落实省第十一次党代会精神,关键是要紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐的主题,围绕保障和促进建设西部强省的总目标,突出化解矛盾纠纷这条主线,狠抓司法公正,落实司法为民,创新工作机制,以良好的精神状态和工作作风,为建设西部强省创造新的业绩。”——5月23日,记者从陕西省高级人民法院了解到,这是当前省高院院长赵郭海强调的工作要求。

  为进一步深化社会主义法治理念教育活动,落实省委、省政府提出的“三排查、三落实”工作要求,着力解决一批人民群众反映强烈的重点案件和涉诉信访问题,化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定,省高院于2007年上半年和下半年,开展两次“千名法官携卷下访”活动。

  上半年从4月1日至5月31日,下半年从9月1日至10月31日。此次活动主要有三大任务:着力解决五类重点案件即各级人大及其常委会督办的案件;上级法院和领导机关交办的案件;申诉复查和再审案件,重点是涉诉来省进京上访案件;久审未结、久执未结,群众反映强烈的案件;涉及群众切身利益、影响基层稳定的“三农”案件。及时办理人大代表的批评、意见和建议;根据省委办公厅、省政府办公厅的通知要求,认真开展“三排查、三落实”工作。

  文物得到有效保护

  “十五”期间,全省文物事业快速发展,相继完成了黄帝陵二期整修、秦俑博物馆门前区改造、西岳庙古建维修、汉阳陵帝陵外藏坑展示厅、半坡遗址大厅、大明宫含元殿等一批文物保护重点项目;秦始皇陵遗址公园、陕西历史博物馆唐墓壁画馆、西安碑林博物馆新石刻艺术馆、“一号工程”和“红色旅游”等项目顺利启动;国际古迹遗址理事会第15届大会在西安成功召开,标志着陕西文物事业在扩大陕西影响、促进旅游和文化产业的发展、改善城市环境以及提高综合竞争力等方面,都显示出重要的作用,成为陕西经济社会发展的一个亮点。全省新增博物馆12座,博物馆、纪念馆总数达到140座,民营博物馆不断出现。各类博物馆陈列展览的主题内容、展览形式、科技含量和艺术感染力都有很大提高,每年接待国内外观众近千万人次。

  “十一五”我省文物事业发展的总体目标确定为:运用现代科技手段,展示以周秦汉唐为核心的历史文化风采,促进以文物为依托的旅游业和相关产业的快速发展。力争完成秦始皇陵、汉阳陵、唐大明宫3个大遗址保护展示园区和延安“一号工程”建设;积极推动“丝绸之路”申报世界文化遗产工作,完成省级以上文物保护单位的“四有”工作和馆藏文物、不可移动文物的数据库建设;全省的市、县级文物库房80%以上实现规范化管理达标,所有三级以上文博单位实现风险等级达标,90%以上珍贵文物得到有效保护;全省的博物馆、纪念馆数量达到150座以上,国家和省级爱国主义教育基地达到50个以上,参观文物景区的总人数累计突破7000万人次,社会效益和经济效益显著提高。

  考评篇

  重点查处违法工程建设

  省委、省政府已经成立抓落实的专项领导小组,各厅局也结合实际做出了考评督查落实的相应行动。据省建设厅介绍,为建立健全城乡规划实施的监督机制,加大对市县规划执法的监督检查力度,预防和坚决纠正各级规划部门执法不严的问题,特别是只罚不纠、以罚代处的现象。今年,省政府批准成立省城乡规划委员会,由袁纯清担任主任,洪峰担任副主任,规划委向各市派驻规划督查员。它的成立把规划效能监察作为规划执法的重要内容,将重点查处一些重点工程不按法律程序办理审批手续和越权审批项目的违法建设。凡不按规定办理选址意见书的项目,各市县规划主管部门不得为其办理用地规划许可证和工程规划许可证;凡规划手续不健全的建设项目,主管部门不得为其办理权属登记。

  西安建立新考核体系

  西安市为使今年的各项工作都得到很好的贯彻落实,今年对市属相关部门的考评办法进行科学改革。近年来,西安市通过目标管理考核、开门评议作风,重点工作监督考评等全市性的考核工作,对改进工作作风、强化机关效能建设,提高办事效率、促进经济社会发展都起到了积极的推动作用。但是由于考核工作由多个部门承担,存在重复考核、结果不一等问题,影响了考核的科学性和权威性,同时考核还停留在一次性奖惩上,没有体现在对一个部门、一个工作地区的总体评价上,没有完全体现在对领导班子的考核和干部的选拔使用上。

  针对此,西安市今年决定科学整合考核力量,建立新的考核机制和考核体系,成立专门的西安市综合考评办公室,实行统一考核标准,一个考评结果。西安市综合考评办公室相关负责人介绍说,新的考核办法将全市120多个职能部门(包括区县)纳入考核,将考核分解为预期性目标(主要是部门职能完成情况)、可持续发展目标(主要是重点工程、项目完成情况)、约束性目标(包括社会稳定、领导班子建设、党组织建设、党风廉政建设、依法行政、精神文明建设)考核三部分,同时引入社会综合性评价机制。

  执行新的考评办法后,一方面西安市综合考评办公室在市委、市政府的领导下,将在日常工作中,就有关部门的各项指标的完成情况进行督促检查。到目前为止,涉及今年西安市经济社会发展重点工作、项目分解责任和量化考核指标可持续发展目标(主要是可持续发展目标)已经下发各有关部门,另一方面各部门预期指标和约束性指标也将下达,明确了相关部门的工作数量、完成时限、标准、责任、质量。年终西安市综合考评办公室将按照上述指标要求,对各部门工作完成情况,按照科学制定的考评办法进行考评打分,同时结合定期和年终通过网络、电话、问卷调查等方式进行的部门社会评价调查(受调查的人员为具有社会广泛性的群众、干部、领导)结果,将纳入考核的部门按综合评价体系做出评定,排出名次,并将考核结果作为干部提升晋级,部门奖励的重要依据,通过这一科学的考评机制促进西安市今年经济社会又好又快发展。

  文/本报记者 文锦 张彦刚 郭红文 赵争耀 /本报记者 陈烨 贾军

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