本报记者 赵卫民 刘树铎 乔国栋
近日，有读者反映，从2006年山西省下发《山西省控制煤矿井下作业人数的规定》以来，山西省怀仁县国营峙峰山煤矿一直拒不执行文件规定的入井人数标准，每班超定员入井人数高达200多人，虽曾被媒体曝光，但矿上对这一违规行为没有丝毫整改迹象，目前每班入井人数仍在200人以上，甚者有时比原来的还要多几十人。
这位知情人还反映说，在2006年底已被当地政府列为资源整合关闭矿的怀仁县峙联煤矿，按照规定本不能再生产，可他们仍然断断续续地出煤，也没有看到相关部门来阻止这种违法采矿行为。
这两个煤矿的问题到底如何，吸引记者前往山西怀仁探个究竟。
2007年5月12日起，本报记者连续三日对山西怀仁县国营峙峰山煤矿入井口进行了现场调查。中午1点30分点始，记者爬上矿井对面的山上，藏在一个隐蔽的土梁后面开始拍摄，通过摄像机镜头可以清楚地看到井口的一些活动，只见矿工们三三两两的从调度楼里出来，在井口一边有蹲着的、也有站着的，有抽烟的、也有在一边聊天的，有的则在入井口边上晒太阳。从2点30分开始，大批的矿工开始入井了，25分钟后就逐渐的少了。
通过对三天拍摄的影像资料中清点人数后发现，这个煤矿的一次入井人数竟然超过了核定66人标准的2倍之多。以5月14日拍摄到的影像资料为例，记者从中午两点拍到下午三点，短短一个小时内，就看到该矿井的入井人数达176人，这还不包括有一部分零散的入井矿工记者没有拍到。
2006年7月13日，国务院安全生产委员会办公室下发了“安委办〔2006〕26号”文件《关于转发部分省市加强煤矿劳动定员管理严格控制井下作业人数有关规定的通知》。通知强调，为了认真贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号），深化安全整治，促进煤矿提高工效，减少井下作业人数，保护广大煤矿职工的人身安全，山西、江西、重庆、陕西等省（市）近期相继出台了有关加强煤矿劳动定员管理、严格控制井下作业人数、防止超定员组织生产、确保煤矿安全生产等方面的有关规定。
通知要求，各省级煤矿安全监察机构认真学习借鉴他们的做法，结合本地区实际，督促煤矿企业切实加强劳动定员管理，抓好重特大事故的防范，进一步促进安全生产工作。
事实上，怀仁县国营峙峰山煤矿并没有严格执行山西省的有关井下生产规定，按照政府的要求做好这项工作。在该矿井口设立的入井人数公示牌上标明：核定生产能力30万吨／年，入井人数66人／次。
5月12日，记者以举报者的身份向怀仁县煤管局递交了举报信，怀仁县煤管局局长潘保雁表示将给记者有关查处情况的答复。
潘保雁对记者说，对于峙峰山煤矿超定员、超能力的问题，去年12月份被媒体曝光后，他们已经下了整改通知，要求该矿按照规定执行。他还表示，煤矿现正在加紧施工，为下一步上综合采煤设备做准备工作，届时他们的核定产量将会达到120万吨，相关的手续已经上报。
对峙联煤矿仍然生产的违法违规行为，“我们已经把电源掐断了，没有电他们就不可能生产了。”潘局长介绍说，他们把所有处于整合煤矿的电都停了，并且给矿上的提升设备上了锁，以此来控制煤矿偷偷的生产。
当5月24日，记者再次拨通潘保雁的电话，他表示，他们已经派人前去查处了，要求他们必须严格按照相关规定进行生产。
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山西省煤炭工业局、山西省安全生产监督管理局、山西煤矿安全监察局《关于印发〈山西省控制煤矿井下作业人数的规定〉的通知》（晋煤安发〔2005〕226号）文件中可以看到对控制煤矿入井人数具体的要求和标准：
（一）根据中国煤炭工业协会对高产高效矿井全员工效的规定和有关矿井设计规范中对全员工效定额和井下最多作业人数的确定方法，按中等或中等偏上的全员工效推算井下作业人数。
（二）生产能力在90万吨／年（含）以下的煤矿当班井下最多作业人数按下表执行。90万吨／年以上的矿井当班井下最多作业人数根据各煤矿企业设计定员进行规范并明确。
（三）各类煤矿井下最多作业人数必须严格按照规定执行，不得擅自增加入井人数，每个矿井都要在矿工入井口和矿调度室设立入井人数公示牌，标明最多井下作业人数和当班井下作业人员总数。
（四）控制入井人数要通过合理集中生产和提高采煤、掘进、运输机械化程度来实现。各类煤矿都要实行正规壁式开采，原则上按照一个采煤工作面、两个掘进工作面的布局组织生产和进行生产准备。确有必要时，可以增加一个备用采煤工作面，但不能多头掘进、多工作面生产或以掘代采。
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