深圳文化产业发展迫切需要法规保障

　　市政府法制办主任王璞详解文化产业促进条例草案起草背景和过程

　　深圳文化产业发展迫切需要法规保障

　　《深圳市文化产业促进条例》（以下简称《条例（草案）》昨天首次提交市人大常委会第十二次会议审议，这是我市文化产业发展的大事，《条例（草案）》获得通过后，我市的“文化立市”战略的实施将有法律保障。

　　立法是文化产业发展的迫切需要

　　“制定文化产业促进条例是我市文化产业发展的迫切需要。”王璞表示。

　　他说，深圳特区成立以来，伴随着经济的飞速发展，文化建设也取得了前所未有的成就，在我市国民经济中的地位和作用日益凸显，深圳市委三届六次全会正式确立了“文化立市”战略，并将文化产业列为我市第四大支柱产业。与此同时，我市文化产业的发展，也越来越引起国家和省的重视，中央已经将深圳确定为文化体制改革的综合试点城市，要求深圳为全国文化体制改革探索道路，广东省委也要求深圳“加快建设文化强市”。但是深圳作为一个年轻的移民城市，既存在文化底蕴不足，文化根基不深，文化人才比较缺乏等先天不足，也存在促进文化产业发展的管理服务机制以及法制环境有待改善等问题，致使文化企业的竞争力和文化产业的整体实力还不强，与世界先进水平相比、与建设国际化城市的目标要求，还有较大差距。因此，通过制定促进文化产业发展的特区法规，将以往行之有效的政策和措施以立法的形式确定下来，对进一步改善文化产业投资环境，完善文化产业的管理服务机制，培育、规范和繁荣文化市场，提高文化产业的竞争力，提升深圳市的城市竞争力具有重要意义。

　　确定文化产业定义是立法难点

　　“文化产业概念十分宽泛，确定其定义是难题，而这又是立法的前提，《条例（草案）》如何解决这个难题？”记者问。

　　王璞说，确定文化产业的定义，确是制定《条例（草案）》的难点之一。目前，国际和国内对于文化产业的定义仍然存在较大争议，对于文化产业范围也没有统一的认识，如，联合国教科文组织将文化产业定义为“按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动”；国家统计局与其他几个部委联合制定的《文化及相关产业指标体系框架》中，将文化产业定义为“为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合”；文化部和全国政协调研组将文化产业定义为“从事文化产品生产和文化产品服务的经营性行业”。我办经过反复论证，并与有关部门达成一致，认为国家统计局与其他几个部委联合制定的《文化及相关产业指标体系框架》中有关文化产业的定义是目前国家最具有法律效力的规定，因此《条例（草案）》对文化产业的定义应当以该规定为依据，因此，《条例（草案）》将“文化产业”定义为：“为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动。”

　　法规不宜规定具体产业项目

　　“产业扶持十分重要，但《条例（草案）》并没有就此作出具体的项目规定，这是出于什么考虑？”记者问。

　　王璞说，虽然经过反复论证《条例（草案）》已明确确定了文化产业的定义，但也仅是从内涵外延方面进行了划分，难以确定具体项目，在实际操作中，需要有更为细化的划分，特别是在不同时期政府对不同类型的文化产业项目，根据我市社会经济发展的实际，有不同的扶持和鼓励政策。因此，政府有必要通过制定具体的文化产业促进目录，引导文化产业的发展，由于市、区已经开展制定投资导向目录的工作，可以将文化产业促进目录的内容纳入其中。因此，《条例（草案）》第3条在市、区人民政府职责中规定了市、区政府制定投资导向目录时，应当包括鼓励文化产业项目、限制文化产业项目和禁止文化产业项目的内容。对纳入政府投资导向目录的鼓励文化产业项目，政府予以引导、支持和帮助。