坚持以人为本 突破民生难点(组图)

——上海市第九次党代会侧记之三

　　本报记者樊丽萍钮怿袁夏良

　　始终坚持以人为本，把解决民生问题放在突出位置，切实让广大人民群众共享改革发展成果。在本次党代会上，认真解决民生问题，努力促进社会和谐，被代表们一致认为是市委报告的一大亮点。

　　今后五年，上海将在率先构建和谐社会方面作出新的探索：城乡居民的家庭人均可支配收入实现持续稳定增长，各类社会保障基本实现全覆盖，教育、卫生、文化等基本公共服务体系进一步完善，社会秩序稳定良好，城乡居民共建共享美好生活。

　　“报告说出了老百姓想听、爱听的话。”前、昨两天，党代表们在审议、讨论报告时纷纷指出，站在构建社会主义和谐社会的高度，注重加快发展和关注民生的紧密结合，对于今后五年上海实现经济社会科学发展、和谐发展具有十分重要的指导意义，充分体现了我们党立党为公、执政为民的理念。

　　认真解决民生问题，工作重心应在基层

　　过去5年，上海人民的生活水平明显提高。但在先行发展的过程中，依旧有一些瓶颈问题。“教育、卫生等社会事业发展在不断满足人民群众日益增长的需求方面还需进一步加强；城乡统筹发展的任务依然艰巨，农民增收长效机制尚未形成；就业、人口管理和人口老龄化的压力仍然较大，困难群众生活保障、收入分配、征地拆迁、规范执法行为、城市建设和管理等方面仍不同程度地存在问题”。

　　解决好民生问题，重心在基层。徐汇区委副书记、区长陈寅代表说，要关注老百姓的实际需求，倾听群众的呼声，才能更加充分地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。眼下，日益严重的人口老龄化给城市管理带来了新挑战。如何大力拓宽社区居家养老服务,在稳妥推进机构养老服务同时，建立一套能够惠及更多老年人的养老保障体系，是上海要继续探索的命题。

　　“就业、保障、收入，是民生的三大支柱。而就业又是民生之本。”卢湾区劳动和社会保障局局长、党组书记冯萍代表说，深入实施积极的就业政策，解决更多困难群体的就业问题，工作的重心仍须进一步下移。以青年就业为例，眼下上海正在广泛推行青年见习计划，弥补求职青年社会工作经验空白的软肋。“但可惜的是，信息不对称的现象还是存在，很多家长和孩子还不知道有这么优惠的政策，苦于找不到见习单位。”虹口区就业促进中心职业指导科副科长汪美萍代表说，必须进一步加强面向市场的职业培训，加强就业指导，提高困难群众的就业稳定率。

　　进一步打破城乡二元结构，缩小城乡差距，也是民生和谐的重要方面。崇明县纪委书记朱正标代表说，过去5年，郊区的交通设施、医疗保障等诸多方面都得到了很多支持。这次市委报告又明确提出，将进一步加大城乡统筹的力度，如工业反哺农业、城市支持农村、做强做优做精现代农业、财政对农村基础设施方面进行倾斜等，反映了基层群众的心愿、令人振奋。

　　协调利益化解矛盾，社会协同共建和谐

　　“抓好民生，共建和谐，一个重要的方面是缩小分配差距。”上海新世界股份有限公司党委副书记、总经理徐家平代表说，不断提高广大一线职工的收入，是企业必须承担的社会责任，也是企业管理者的天职。促进和谐的劳动关系，要通过建立工作机制，让企业发展的成果能惠及更广大的职工。

　　尽力化解矛盾，事关社会稳定和谐。“尽最大努力把矛盾纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。”对于报告中的这句话，来自司法系统的徐晓青代表的感触很深。“现在很多矛盾发生在基层社区，诸如老人赡养等家庭矛盾、公用部位使用矛盾、噪音引起的邻里矛盾、居民与物业公司的矛盾等等，只要调解及时，这些纠纷中的.70%-80%都可以化解。”据了解，为了进一步完善人民调解，本市正在积极汇编社区常见法律纠纷调处指导手册。手册涵盖了专业调解技巧、法律知识和新类型纠纷的调处办法等内容，将进一步增强基层人民调解员的调解能力和水平。

　　把化解矛盾作为促进社会和谐的重要工作，不仅有利于从源头上做好稳定工作，也有利于维护群众的根本利益，吕红兵、林官良代表说，要重视发挥社会组织在参与社会管理中的重要作用，注重社会协同，善于运用社会资源改进社会管理。

　　加强党建创新机制，聚焦群众“三最”问题

　　代表们在审议中纷纷指出，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，团结带领人民群众共建共享社会主义和谐社会，关键在于加强党的领导，要通过加强基层党的建设，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的重要作用。

　　在新时期，党和群众之间的血肉联系如何进一步维系？构建和谐社会，如何发挥广大党员和党组织的力量？嘉定区委常委、组织部长汪紫俊代表说，必须要以改革创新的精神加强基层党的建设，创新工作载体，健全工作机制，探索符合特大型城市特点的基层党建新路。“嘉定区新成路街道正试点楼组党建的新模式，所有的党员，无论是在职还是离退休，无论是在岗还是待业，都要积极发挥党员的先锋模范作用。”通过楼组党建，“串门”的党员频次高了，党员与群众的关系密切了，党员在社区充当“润滑剂”和“凝血剂”的作用得到了充分彰显。

　　闸北区委书记姚海同代表说，在社会转型期，随着社会格局的深刻变化和利益格局的深刻调整，客观上会出现各类矛盾。牢牢掌握构建和谐社会的主动权，必须要进一步加强党的领导班子建设和队伍建设，更好地凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会，以党的建设新成效保证改革发展稳定各项工作的落实，努力让人民群众过上更加美好的生活。