唐山：“信访代理制”破解无序上访难题

　　新华网石家庄5月27日电（记者张洪河）河北省唐山市探索矛盾化解在基层、解决在源头的新途径，通过试行“信访代理制”，变群众上访为信访代理员“上访”，积极疏导群众的信访活动，降低信访成本，解决群众不会访、无序访和走弯路的问题。

　　唐山市河北路街道北二社区，下岗失业人员多、不景气企业职工多、外来流动人口多。社区党支部书记高素华说：“他们遇到的不少问题社区无力解决，2005年6月我们在街道支持下成立信访疏导代理站，由信访代理员替他们向上反映问题。”

　　信访疏导代理站成立不久就遇到一件事。社区206楼前面没有排水井，平时污水横流，下雨天更是苦不堪言，居民打算集体上访。信访代理员代理了这件事，经过努力，房管站派来施工队，不仅挖通了排水井，还一同改造了社区内15处积水地点，解决了大伙儿的心病。这下居民对信访代理员服气了，有事都爱交给他们办。

　　类似的事也发生在丰南区稻地镇桥东村。2006年，一家企业在村里征地，发放土地补偿金时引发矛盾，20户村民准备集体上访。村两委耐心做工作，承诺由信访代理员负责向上级反映。后经区、乡、村三级努力，19户群众拿到了应得的补偿金，余下的1户也引入司法程序得到妥善解决。村党支部书记孟祥利说：“过去桥东村是全镇第一乱村。宅基地纠纷，土地出让补偿金发放、邻近企业污染等都有可能成为上访‘导火索’。尝试信访代理后，我们村已连续几年没有发生过越级上访事件。”

　　唐山市及时抓住来自于基层的这一创新作法，今年在全市进行了总结推广。唐山市委书记赵勇认为，通过培养一批综合素质好的社会工作者，代群众上访表达诉求，不仅服务方便群众，而且是对解决群众无序上访、建立新的信访机制的有益探索。

　　为将“信访代理制”规范化、制度化，唐山专门出台了《关于建立群众信访代理制度的意见（试行）》，形成了信访委托、双向承诺；属地管理、逐级代理等一套工作机制。为进一步完善信访代理制，从今年起，唐山在市、县、乡建立信访代理服务中心，在市、县职能部门建立信访代理服务站，在村（社区）、企业建立信访代理室。同时，规范了信访代理程序，强调信访代理实行“三级代理终结”，按时限要求进行办理、复查、复核。

　　据唐山市信访局有关负责人介绍，由高素质的信访代理员替群众上访，能促进依法、逐级、有序上访，能高质量地解决问题。采访中不少群众说，过去上访常常摸不到门找不准人，现在心由“代理”操、话由“代理”说、腿由“代理”跑、利让群众得。

　　（来源：新华网）