瞭望新闻周刊：中美经济成熟对话

　　《瞭望》文章：中美知识产权较量的背后

　　在知识产权保护方面，美国步步紧逼，无视中国的基本国情和发展程度，实际上是一种非理性的态度

　　文/《瞭望》新闻周刊记者浦树柔

　　《瞭望》新闻周刊获悉，第二次中美战略经济对话避开了双方极为敏感的知识产权问题。

　　中美双方围绕知识产权的较量，实际上历来就不是一个单纯的贸易问题。接受《瞭望》新闻周刊采访的国家新闻出版总署副署长、国家版权局副局长阎晓宏说，美国政府无视中国知识产权保护所取得的巨大成绩，将中国知识产权问题提交世贸组织争端解决机制，这是一个很不明智的做法，我们对此表示十分遗憾和强烈不满。

　　北京大学知识产权学院教授张平和中国社科院知识产权研究中心研究员李顺德则一致认为，美国把中国申诉到世贸组织,实际上醉翁之意不在酒，而在于给中国施加强大国际压力，以期在此次中美战略经济对话及今后的经贸交往中谋取最大利益。张平表示，美国此举使得知识产权被“异化”成了一种政治工具、外交工具，是在滥用知识产权制度。

　　美国为何仍不满意

　　今年4月9日，美国贸易谈判代表施瓦布正式宣布，针对中国的知识产权问题向世贸组织提出两项诉讼。其一，中国对侵权盗版行为的处罚力度不够，理由是目前刑事起诉的门槛是复制和发行500份或以上盗版产品，而在此之下，只处以没收和行政处罚。其二，中国影音出版市场的准入限制妨碍了美国正版产品的竞争。这是2001年中国入世以来，美国首次针对中国盗版问题向世贸组织提出诉讼。日本、加拿大、墨西哥等也相继作为第三方加入。

　　吴仪副总理4月24日在北京表示，“中国政府对此表示强烈不满，但是我们决定按照世贸组织相关规则积极应诉，我们将奉陪到底。”据悉，美国的这一行动不仅与两国领导人倡导的通过对话解决分歧的共识相违背，而且在世贸组织里，一个成员对另外一个成员同时提起两个诉讼案，这还是第一次。

　　为什么美国政府不早不晚，偏偏在中美战略经济对话之前向世贸组织提出申诉？受访专家分析了来自美国国内的政治背景：近年来中美贸易顺差巨大，白宫面临国会的巨大压力。美国是想借机向民众和国会山发出信号，即白宫在减少中美贸易逆差方面，是积极而努力的；另一方面，也是为了保证美中战略经济对话能够谈出一些成果。

　　张平介绍说，作为市场经济产物的知识产权制度拥有巨大的市场作用，对于美国这样市场经济很发达的国家来说，它可以利用知识产权制度达到最基本的两个目的，一是保护本国企业的利益，不让发展中国家进入本国市场；二是即使你进入了它的市场，也得遵照它的知识产权制度来运行。美国自从上世纪七八十年代以来，不断加强知识产权保护力度。特别是近年来，中国巨大的市场成为美国企业进军的主要目标，为了谋求在中国取得更多的市场份额，美国对中国的知识产权保护不断施加压力。

　　阎晓宏表示，中国政府是一个负责任的政府，一直认真履行加入世贸组织的有关承诺，近年来打击侵权盗版的力度不断加大，在保护知识产权方面取得的成绩也得到了国际社会的充分肯定。1998年到2006年全国各级版权行政管理部门共处罚侵权案件57893起，先后收缴盗版品累计达5.31亿件，在境内查获非法光盘生产线231条。2004年最高人民法院、最高人民检察院联合出台司法解释，大幅降低了知识产权犯罪刑事制裁“门槛”。规定以营利为目的，未经著作权人许可，复制发行其文字作品、音乐、电影、电视、录像作品、计算机软件及其他作品，复制品数量合计在5000张（份）以上的，应当以侵犯著作权罪判处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。

　　但美国仍不满意，指责中国的知识产权执法力度不够，打击盗版侵权力度不够，并认为量刑太轻。2007年4月，“两高”再次对我国刑法217条进行了新的司法解释，规定以营利为目的，未经著作权人许可，复制发行其文字作品、音乐、电影、电视、录像作品、计算机软件及其他作品，复制品数量合计在500张（份）以上的，应当以侵犯著作权罪进行刑事处罚，进一步降低了侵犯著作权罪的数量门槛。但美国仍然不满意。

　　在知识产权保护方面，美国步步紧逼，无视中国的基本国情和发展程度，实际上是一种非理性的态度。李顺德表示，中国的知识产权保护制度向来采取双轨制，他们认为我们的刑法惩罚力度不够，实际上并不知道，在中国，人们对刑法的观念和西方有着天壤之别。在西方，重罪、轻罪都按刑罚处置，轻罪主要是处以罚金，刑事责任门槛很低，买一张盗版光盘也能构成轻罪。而在中国，类似的轻罪则多以行政处罚解决。中国人把刑事责任看得很重，在这样的国情下，如果按照西方的标准以刑法保护知识产权，很可能导致罪人成众的可怕局面。

　　张平说，知识产权制度在任何一个国家都有一个成长的过程，不是一朝一夕就能够达到制度设计的理想状态的，中国的知识产权立法与今天中国的市场经济发展是同步的，但是中国在进入国际市场的时候所拥有的知识产权远不能与已经成为知识产权巨人的美国进行公平竞争。美国凭借贸易优势，迫使贸易伙伴提高知识产权保护水平，甚至谋求比TRIPs更为严格的保护标准，并通过美国国内法“337”、“301”条款，帮助其企业在全球范围内借保护知识产权之名，抢夺国际市场，形成了对国际市场的高度垄断。

　　加大版权保护的力度

　　阎晓宏告诉《瞭望》新闻周刊，与其他的知识产权比较，版权是更加依赖于保护才能有效发挥其作用的一种知识产权。这是因为，其一，版权的一个显著特点是作者创作作品完成的同时，版权就自然产生了，这与专利、商标需要经过实质性审查产生权利有所不同，这给版权权利带来了难度；其二，版权作品的创作队伍庞大，应用也很广泛，这既增加了这种权利的使用对版权保护的依赖性，也增加了版权保护的难度；其三，版权作品创作难、投入大，但复制很容易，物理成本极低，高额利润使盗版分子铤而走险；再有，版权的载体形式丰富多样，版权作品不仅通过印刷表现在纸介质的各类出版物中，它还通过声光、磁电、网络等载体形式表现在影视、音乐、表演、电子出版物、软件、互联网等多个领域。

　　版权在经济和社会发展中的贡献率越来越高，不断催生、形成了规模庞大的版权产业。2005年美国的版权产业创造了8000多亿美元的产值，占GDP的6.56%。我国尚未专门就版权产业的贡献率进行统计，但仅就文化产业和软件产业这两部分来看，实现的年收入就已超过8000亿元（其中文化产业为3700亿元，软件产业为4800亿元），版权在我国经济和社会发展中的贡献率已越来越高。

　　阎晓宏表示，当前中国正面临经济增长方式的转变，正迎来一个创新时代。我们一方面要鼓励创新，一方面要运用知识产权制度保护创新。知识产权制度的基本链条是：创新—使用—管理—保护—再创新。其中保护居于最关键的位置，特别是在版权制度中。有关国际调查显示，我国的软件综合盗版率每增加10个百分点，软件销售额将减少39.7亿元人民币，经济活动总量将减少67.76亿元人民币，而销售额和经济活动总量的减少将直接和间接地损失13170个就业机会。温家宝总理多次讲到，“我们保护知识产权要像钢铁一样的强劲，不能像豆腐一样软弱”，讲得非常深刻，值得我们认真思考。

　　阎晓宏还透露，国家版权局正在研究更有效地打击盗版侵权行为的方法，进一步加大执法力度。未来几年，版权部门将特别重视解决网络环境下的版权保护问题和计算机软件的版权保护问题。2005年和2006年，国家版权局已经连续两年开展专门针对网络盗版的打击行动，未来要逐步建立起一个强大的网络版权监管平台，组建一支高水平的网络版权监管队伍。

　　坚定不移的基本国策

　　阎晓宏表示，中国之所以下大力保护知识产权，不只是为了履行国际承诺，更是为了实现可持续发展、和谐发展，建立创新型国家的自身需要。无论美国起诉也好，不起诉也好，中国都将一如既往地加强知识产权保护、打击侵权盗版行为。

　　近年来，美国要求中国给予其知识产权的强保护，却无视中国在知识产权保护方面取得的巨大进步。上世纪80年代以来，中国先后公布实施了商标法、专利法、著作权法和计算机软件保护条例等知识产权方面的法律法规，并加入了一系列知识产权国际公约，加强了知识产权制度建设。同时，中国还成立了由吴仪副总理任组长的国家知识产权战略制定工作领导小组和国家保护知识产权工作组，以加强对知识产权工作的领导和协调。“我们仅用了不到30年的时间走完了一些发达国家上百年走过的历程。”吴仪说。为切实加强知识产权保护，中国前不久出台了2007年中国保护知识产权行动计划，从10个方面确立了276项具体措施。

　　4月20日，商务部通过中国常驻世贸组织代表团致函美方，接受了美方的磋商请求。中美双方商定，6月5日至8日在日内瓦举行磋商。李顺德指出，按照相关的国际规则积极应诉，不见得美国人就一定赢。

　　阎晓宏表示，我们越来越清醒地认识到，加强版权保护，从根本上说是为了我们自身发展的需要。只有着力营造一个诚信的、规范的、健康的、有序的版权保护社会环境，才能激励创新，才能平衡权利和权利的使用，才能发挥版权在经济和社会中的重要作用，从而使社会公众最大限度地受益。他认为，要长期不懈地开展全民版权意识的教育工作，全民的版权认识水准是一个国家版权保护水平和版权发展水平的基础，执法和宣传教育是当前版权工作中两个最关键的环节。