办公室性骚扰单位须担责 同等条件优先用女干部

　　实施办法（修订草案）》今日提请省人大常委会审议

　　“在工作场所对妇女实施性骚扰造成损害，单位或雇主有过错的，应当依法承担相应的赔偿责任”、“选拔任用干部时，同等条件下优先任用女干部”……记者昨日获悉，与我省妇女权益密切相关的《四川省<中华人民共和国妇女权益保障法>实施办法（修订草案）》，将于今日提请省十届人大常委会第28次会议审议。

　　据悉，《四川省<中华人民共和国妇女权益保障法>实施办法》已颁布10多年，在此期间妇女权益保障领域出现一些新情况、新问题。这次修订按照原《实施办法》的框架和结构，从总则、政治权利、文化教育权益、劳动和社会保障权益、人身权利等方面进行了补充和修改。

　　权益亮点

　　关于政治权利

　　同等条件优先任用女干部

　　《修订草案》：各级人民代表大会换届时，女性代表所占比例不应低于25%。国家机关、社会团体、企业、事业单位应积极培养和选拔女干部。在选拔任用干部时，应坚持男女平等原则，同等条件下应当优先任用女干部。县以上人民代表大会常务委员会和人民政府领导成员中应有一名以上女领导干部。

　　修改缘由：近年来，我省妇女参与民主政治建设的水平提高比较缓慢，某些地区甚至有所下降。为切实保障和提高我省妇女的参政水平，结合我省代表选举和组织人事工作的实际情况，在专门征求省委组织部意见的基础上，重新修订了妇女应享有的政治权利。

　　关于文化教育权益

　　初中以上女生要学自我保护

　　《修订草案》：各级人民政府应当依法保障适龄女童平等接受义务教育。各类学校在招收新生时，除国家规定的特殊专业外，不得对女生附加条件，不得提高女生的录取分数线或限制女生录取比例；初级中等以上各类学校应根据女性青少年的特点，进行青春期生理、心理和自我保护等方面的常识教育。

　　修改缘由：目前教育领域存在性别歧视和社会弱势群体中女童接受义务教育难以保障等问题。

　　关于劳动和社会保障权益

　　女职工孕期应缩短劳动时间

　　《修订草案》：女职工在经期、孕期、产期、哺育期受特殊保护，用人单位应酌情减少劳动定额、缩短劳动时间、减轻劳动强度。女职工在孕期、产期、哺乳期内，劳动（聘用）合同期满或期中约定的终止条件出现时，用人单位应当将该合同延续至孕期、产期、哺乳期期满为止。但是，女职工要求终止的除外。

　　机关、企业、事业单位每年应对女职工进行一次妇科普查普治；推行生育保险社会统筹制度，由政府劳动和社会保障部门统一筹集，建立职工生育保险金。

　　修改缘由：目前我省一些企事业单位妇女在劳动就业中仍受到不公正待遇，劳动权益保障尤其是特殊劳动保护落实不到位。

　　关于婚姻家庭财产权益

　　共有不动产夫妻共享

　　《修订草案》：对夫妻共有财产，妇女享有与其配偶平等的权利，不受双方收入状况的影响。对夫妻共有的不动产，妇女有权取得共有权登记，与其配偶共有行使占有、使用、收益和处分的权利；农村土地承包合同期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；女大学生、中专生毕业后需要把户口迁回原籍的，户口管理机关和村委会不得拒绝。

　　修改缘由：以丈夫名义登记的夫妻共有的不动产，妇女财产权益难以保障；女大、中专毕业生因故需要将户口迁回原籍较为困难。

　　关于家庭暴力

　　家庭暴力治理要纳入考评

　　《修订草案》：禁止对妇女实施家庭暴力。各级政府对家庭暴力进行综合治理，并将预防和制止家庭暴力纳入社会治安综合治理考评内容。对正在实施的家庭暴力，受害妇女求助或知情人进行举报的，居委会、村委会、所在单位或公安机关应当及时劝阻、制止、调解。家庭暴力的受害妇女提出请求的，公安机关应当依法对加害人予以行政处罚。

　　修改缘由：预防和制止家庭暴力是我省妇女维权的一个亮点。《修订草案》以2000年省人大常委会制定的预防和制止家庭暴力决议为基础，依据妇女权益保障法、婚姻法和相关规定，对这方面内容进行了细化。

　　关于性骚扰

　　文字和信息骚扰都属性骚扰

　　《修订草案》：禁止以语言、文字、图像、信息、肢体行为等任何形式对妇女实施性骚扰。用人单位和雇主应当采取措施制止工作场所的性骚扰。在工作场所对妇女实施性骚扰造成损害，单位或雇主有过错的，应当依法承担相应的赔偿责任修改缘由：为使“禁止性骚扰”这一规定更具操作性，草案列举了性骚扰的具体表现形式，强调用人单位和雇主的义务。

　　本报记者刘云飞

　　焦点解读

　　语言信息骚扰都属于性骚扰

　　新《中华人民共和国妇女权益保障法》第四十条明确规定：“禁止对妇女实施性骚扰。受害妇女有权向单位和有关机关投诉。”这是我国法律首次明确对性骚扰说“不”。

　　但性骚扰是否列入本地实施办法，以及如何进行界定，一直存在争议。如果将性骚扰列入，哪些行为属于性骚扰呢，触摸手臂算不算？发黄色短信算不算？

　　此次公布的《修订草案》则明令禁止任何以语言、文字、图像、信息、肢体行为等形式对妇女实施性骚扰的行为，省妇联相关人士表示，这就明确了性骚扰的范畴和法律界限。《修订草案》还规定，在工作场所对妇女实施性骚扰造成损害，单位或雇主有过错的，应当依法承担相应的赔偿责任，这就明确了性骚扰人以及相关单位的法律责任，有利于打击性骚扰违法犯罪，对性骚扰行为起到震慑作用。

　　性骚扰·调查

　　性骚扰高发区是办公室

　　记者在采访中了解到，性骚扰的高发区之一是公共汽车和地铁以及商场等公共场所，最常见的骚扰形式是借人多故意用身体紧贴女性身体蹭来蹭去。有调查显示，在公交车上性骚扰的对象主要是年轻女性，年龄主要集中在18岁到25岁之间。这种情况在其他国家也比较普遍。

　　女性遭受性骚扰的另一个高发区则是办公室。调查表明，在办公室里女性受到性骚扰的威胁要远远高于其他场合。常见的办公室性骚扰主要是借言语之机摸摸头发、拍拍肩膀以接触女性的身体。由于办公室里大多都是同事，甚至是上下级关系，受到骚扰之后的受害者往往拉不开脸面，考虑到今后工作关系等问题而不敢反抗。

　　性骚扰·观点

　　律师：单位责任应有时间限制

　　昨晚，四川恒和信律师事务所李大福、杨仕建律师表示，“性骚扰”是近年来大众关注的热点话题。我国的《妇女权益保护法》在2005年修改后，明确禁止性骚扰。但是，该法并没有对“性骚扰”进行明确的法律界定，因而缺乏可操作性。四川这次公布的修订草案对属于“性骚扰”的行为进行了列举，有利于更好地适用法律，保护妇女权益。但是，现实生活中的“性骚扰”行为形形色色，对于草案没有列举的情形又如何认定？因此，尚需在司法实践中进一步总结和完善。

　　由于“性骚扰”具有隐蔽性等特点，受害人即使发现自己受到侵害，也很难搜集到相应证据，致使难以追究行为人的相关责任。

　　修定草案中规定，女员工在工作场所受到性骚扰，单位或雇主有过错的，应当承担相应的赔偿责任。这一规定更有利于女员工的保护，但是对单位或雇主来讲，似乎有些苛刻。律师个人建议，将用人单位责任限制在工作时间内、在工作场所发生的性骚扰，用人单位或雇主有过错的，应承担相应赔偿责任。专家：立法值得肯定但举证难

　　昨晚7时，省社科院社会学所副所长胡光伟在接受记者采访时表示，目前性骚扰现象问题比较突出，最大的难点还在于举证上。政府部门动用一切手段保护妇女的权益，初衷是好的。他称，“工作场所是一个严肃的地方，每个员工的权益受到保护。若频繁出现性骚扰行为，只能说明该公司风气不好，文明程度很低，当领导的应受到惩罚。”胡光伟表示，立法是件好事，但相关法律专家、律师应思考一下女性被性骚扰之后怎样去举证，法律上对性骚扰的举证不要那么严格，最好给一个可操作性的办法。

　　记者周海波

　　反办公室性骚扰关键在保障弱势方权利

　　巴山牛

　　妇女权益保障法关于禁止对女性进行性骚扰的规定出台后，一些地方在性骚扰形式的罗列上煞费苦心。但因性骚扰形式过于丰富且情景性很强，再面面俱到地罗列也难免挂一漏万。其实，反性骚扰的着力点，本不应拘泥于穷尽现象和艰难取证上，而应致力于实现双方权利的对等。

　　从法律角度看，性骚扰是一种民事侵权行为，所侵害的是对方的人格尊严权。因此，任何一起性骚扰行为，都必定存在强势方和弱势方。毫无疑问，强势方胆敢侵害弱势方的人格尊严，是基于对自己某方面实力的依恃。比如，在竞争激烈的职场，强势方依恃的是对弱势方职业和待遇的控制。在科层化特征十分突出的行政体系内，强势方依恃的是对弱势方仕途和前程的控制。

　　因此，所谓七成以上女性曾遭性骚扰却维权者廖廖的现实，不仅仅源于取证难，也源于对强势方的畏惧。总体上讲，女性占有的政治、经济和社会资源逊于男性，所以性骚扰通常表现为男性侵害女性。但在特定情况下，某些女性也能控制男性，因而女性骚扰男性也并非空穴来风。但无论男女之间甚至同性之间，反性骚扰的要害，都在于通过多种途径保障弱势方的权利，借以震慑强势方图谋不轨的狗胆。

　　不可否认，在资方与员工之间，管理者与管理对象之间，前者由于经济、政治和社会资源占有量丰富，而居主动乃至支配地位。但人格尊严作为生存价值的第一要义，并不应因为经济、政治和社会资源占有量较少而牺牲。需要明白的是，隐藏在法律条文背后的，往往是不公正的社会现象。资方对员工的性骚扰，上司对下属的性骚扰，都源于员工或者说下属权利保障的缺位。

　　处于仰人鼻息的生存状态，遭遇性骚扰的员工很难有维权的勇气，更不要说胜算。即便鼓足勇气揭发，付出的代价也十分沉重。无论作为隐忍者自认倒霉还是作为揭发者遭到打击报复，我们都不得不承认，法律的阳光根本没有照射到这些弱者身上。

　　性骚扰是文明社会的一种“恶”。要促使这种恶向善转变，需要倡导人格尊严至上的价值观，需要加大对性骚扰实施者的惩处力度。但最根本的措施在于，整个社会要加大对弱势者的关爱和支持力度，让弱势者敢于挺直脊梁向性骚扰者说“不”，让心怀鬼胎的人慑于对方权利和强大的舆论后盾而不敢轻举妄动。（作者系四川公务员）