实施城市标准化战略增创深圳发展新优势

　　实施城市标准化战略增创深圳发展新优势

　　——深圳市质量技术监督局局长张绮文解读《深圳市标准化战略实施纲要》

　　深圳市为何推出标准化战略？标准化战略的实施将对深圳产生怎样的影响？深圳市质量技术监督局局长张绮文接受记者采访时说，《纲要》是深圳实施自主创新战略、建设国家创新型城市的重要举措，充分体现了“改革、创新”精神。

他说，《纲要》以促进自主创新、提升全市产业和服务的核心竞争力为着力点，在国内率先提出实施城市标准化战略，是我市标准化事业发展中具有里程碑意义的一件大事。为便于社会各界理解《纲要》，促进《纲要》的贯彻实施，张绮文局长特地对《纲要》的一些重点内容作了解读：

　　实施标准化战略是顺应经济全球化潮流、提升深圳经济和科技整体竞争力的客观要求

　　随着国际经济和科技的发展，尤其是经济全球化和信息技术的发展，标准的作用发生了剧烈而深刻的变化，从过去单纯地解决产品通用互换问题的“后补型”，发展为引导产业发展的“先导型”，成为国际产业尤其是高新技术产业竞争的制高点；同时，以标准化手段为主要内容的技术性贸易措施是当前国际贸易非关税壁垒的主要表现形式。为此，标准化已经成为各国促进产业发展、推动对外贸易和规范市场经济秩序的重要手段，在国际经济和科技竞争中占据着越来越突出的战略地位。自二十世纪末以来，美国、英国等主要发达国家和ISO、IEC等国际标准组织纷纷制定了标准化战略，以加强对国际标准制定主导权的争夺和控制。面对新的形势，国家已经充分认识到标准化的重要性，技术标准被视为我国构建自主创新能力的技术基础，国家中长期科技发展规划纲要也将实施技术标准战略作为重要保障措施。

　　深圳以高新技术产业立市，又是外贸出口大市，其经济发展与国际市场息息相关，迫切需要实施标准化战略以增强产业发展后劲、应对国际市场竞争带来的挑战。市委市政府为全面落实科学发展观，促进经济增长方式转变和产业结构优化，在紧约束条件下加快建设和谐深圳效益深圳，作出了实施自主创新战略、全面推进循环经济发展、加快建设国际化城市和国家创新型城市的战略决策，实施标准化战略是实现这一宏伟发展目标的必然抉择和迫切要求。这主要基于以下几个方面的理由：一是标准是技术积累的结晶，标准化能够提高技术创新效率、促进技术创新快速扩散，是实现自主知识产权利益最大化的有效手段；二是标准化是发展循环经济的重要技术支撑；三是建设国际化城市要求实现经济贸易国际化、服务功能国际化以及运行机制国际化，要求资源配置高度市场化和国际化、交易规则与国际接轨；四是标准是保障人体健康、人身财产安全，保护环境，实现人与社会可持续发展的技术保障，同时，包含标准制定、检测、认证以及咨询服务等内容的标准化产业链，资源消耗少、环境影响小、经济效益高，发展标准化事业对我市突破“四个难以为继”、解决“三个倒逼之势”、加快建设和谐深圳效益深圳具有十分重要的现实意义。

　　过去三年，深圳市承担了国家“十五”重大科技专项“重要技术标准研究”地方试点工作，重点在高新技术产业领域推进技术标准战略的实施，在政策扶持、标准研制、人才培养及支撑体系建设等方面产生了一批重大成果，取得了良好的成效，积累了宝贵的经验。试点工作得到了科技部、国家质检总局、国家标准委的充分肯定，这为我市实施城市标准化战略奠定了良好的基础。面临新的发展形势，市委市政府给标准化工作提出了新的要求，我市标准化工作迎来了新的机遇，同时面临着新的挑战，需要我们系统地提出新时期标准化战略的内涵和任务，制定深圳标准化战略实施纲要条件成熟、势在必行、迫在眉睫。

　　《纲要》具有系统性和可操作性，是指导我市未来五年标准化工作的纲领性文件

　　《纲要》共分五个部分，涵盖了实施标准化战略的重要性和紧迫性、指导思想和基本原则、工作目标和主要任务、实施措施、组织保障与效果评估等内容，形成了我市推动标准化事业发展的完整体系，为系统、全面发展标准化事业奠定了良好的政策基础，具有较强的操作性和可评估性。《纲要》确定了我市标准化工作的指导思想；明确了实施标准化战略以“政府引导、企业主体、促进发展、改革创新、重点突破、国际接轨”为基本原则；从标准研制、标准实施以及标准化支撑服务等三个方面规定了标准化发展的目标和任务，并细分为22项具体指标；从政府引导、企业主体、重点领域突破、标准化支撑服务体系建设、标准化工作的国际化、宣传以及标准化人才培养等七个方面提出了实施标准化战略的27项对策措施；为确保取得实效，明确了组织保障措施，并制定了评估制度，包括《纲要》实施的中期评估和实施后期的综合评估。

　　《纲要》内容体现八个创新

　　《纲要》在以下八个方面进行了创新：一是指标体系的创新。系统地提出了实施标准化战略的指标体系，这些指标绝大部分是定量的，少数是定性的，定量与定性相结合，组成了一个较为科学的指标体系。在充分的现状调研基础上，考虑适当的增长来确定要达到的指标，使指标体系具有较强的可操作性和可实现性，为战略实施提供了科学的测评依据。二是标准化工作内涵的创新。以建设和谐深圳效益深圳和国际化城市、国家创新型城市为目标，率先提出了“城市标准化”的概念，将标准化工作从既以产业发展为重点，又延伸到城市建设、社区服务和行政服务等领域。三是管理体制和运行机制的创新。成立全市标准化战略推进联席会议，确立了“政府引导、企业主体、中介支撑、社会参与”的标准化管理体制和运行机制。四是引导激励措施的创新。在国内率先将标准研制、实施及实质性参与国内外标准化活动等标准化工作重要环节纳入政府资助扶持范围。建立科技政策与标准化政策相协调机制，同时国内在地方政府中率先将“标准化创新贡献奖”纳入科技奖励范畴。五是以企业为主体的创新。通过培育企业技术标准联盟，促进标准与知识产权的结合，形成优势产业事实标准，提高产业竞争力。六是标准化支撑服务体系的创新。率先提出了建设国内一流的标准信息公共服务平台与公共检测服务平台，使企业在标准信息、市场准入、检测及合格评定服务等方面获得优质高效的“一站式”服务。七是标准化工作与国际接轨的创新。在国内城市中率先明确提出，支持企业举办国际及区域标准化组织年会或重要的学术研讨会等标准化活动。八是人才队伍建设的创新。提出了设立“标准化工程师”职业资格制度，积极实施以企业和高等院校为重点的标准化人才培养计划，同时将标准化专业人才列入我市重点引进人才目录。

　　企业参与标准化活动将获更多政府扶持

　　我市于2004年1月在国内率先发布《深圳市技术标准研制资助管理办法》，产生了较大的影响。根据该办法，2004－2006年，我市共对66家企业研制的237项国际、国内技术标准提供了资助，资助金额共计5836万元。政府的重视和资金支持，极大地激发了全市企业研制国内外技术标准的热情，涌现了一批积极参与国际、国内标准制定的企业，极大地提高了企业和产业的竞争力。2002年至2006年，全市企业主持或参与研制国际标准20项，国家标准85项，行业标准603项，向各种国际标准组织提交提案1000余件。目前该办法已经成为促进企业研制技术标准和人才、技术聚集的“助推器”。为进一步鼓励企业研制关键技术标准、抢占产业竞争制高点，《纲要》还根据我市经济和社会发展方向，明确将高新技术、先进制造业和优势传统产业、现代服务业、循环经济相关领域、安全、环保、城市管理和服务等领域作为全市标准化发展的重点领域，将标准实施、实质性参与国内外标准化活动以及贸易性技术壁垒研究等重要环节纳入政府资助扶持范围，将“标准创新贡献奖”纳入市科技创新奖励范畴，加大了对企业参与标准化活动的扶持力度。

　　培育企业技术标准联盟以提升行业竞争力

　　企业标准联盟对联盟内的企业可以减少竞争成本，有利于减少内耗、提升全行业的竞争力。标准联盟在发达国家已经取得了显著的成效，许多标准成为业内事实标准，产生了巨大的影响。如日本的DVD6C联盟、3C联盟，在其DVD标准成为事实标准后，依靠核心专利收取专利使用费，取得了惊人的利润；我国标准联盟工作也开始有了起步，如闪联、EVD联盟、WAPI联盟等，在世界上已经产生了一定的影响。我市在通讯产品制造等产业领域拥有一批优势企业，如果引导这些产业链企业形成技术标准联盟，使企业间既有竞争又有合作，将极大地增强整个产业的竞争力，提升这些产业应对跨国巨头冲击的能力。

　　扶持企业承担TC／SC以利掌握标准话语权

　　按照《全国专业标准化技术委员会管理办法》的规定，标准化技术委员会／分技术委员会（TC／SC）是在某一专业领域内从事全国性标准化工作的技术组织。企业承担国际国内标准化技术委员会、分技术委员会（TC／SC）的工作，有利于增强在标准化活动中的话语权，有利于把握技术发展的最新动向，有利于扩大在同行业中的知名度和市场影响力，从而有利于提升核心竞争力。为此，我市将扶持企业承担国际、国内标准化组织专业TC／SC的工作作为实施标准化战略的重要内容之一。

　　为帮助企业承担相关专业TC／SC的工作，市质监局紧紧抓住国家改革创新TC／SC的战略机遇，一方面广泛宣传，动员企业结合自身优势积极申报，另一方面加大对申报企业的指导和帮扶力度。目前我市已经向国家标准委推荐了58个新的TC／SC，其中海川公司承担的全国紫外线消毒标准化技术委员会、领威公司承担的全国铸造机械标准化技术委员会金属热成型分技术委员会、深圳市标准技术研究院承担的全国建筑用玻璃标准化技术委员会太阳能光伏中空玻璃分技术委员会等三个TC／SC获得批准筹建（还有一些尚在协调之中），实现了我市TC／SC机构零的突破。

　　标准化技术支撑服务能力有望获得全面提高

　　在制定和实施标准过程中需要有信息咨询、检测、认证等标准化中介机构提供技术服务。依托深圳市标准技术研究院，我市将建设集国际国内标准化动态跟踪分析、标准信息收集及信息化处理、标准化研究与咨询、专业标准技术委员会活动组织、国内外标准化技术交流、技术标准创新成果扩散、标准化人才培养、标准专利管理与认证、标准制定、推广与产业化服务为一体的公共标准信息平台，该项目已经通过市发改部门立项。公共检测服务平台已经完成建设方案的前期编制工作，于2006年8月通过了专家论证会，现已报市政府审定。该建设方案以深圳市计量质量检测研究院现有资源为主体，整合政府其他资源，拟根据深圳市产业发展需要建立11个子平台，目标为国内一流、达到国际先进水平，争取完成后3－6个子平台进入国家中心行列。

　　标准化工程师资格制度已经提上议事日程

　　标准化工作的开展离不开人才的支撑，由于我国高等教育中一直没有设立标准化专业，导致长期以来我国标准化专业人才尤其是能够参与国际标准化活动的人才严重缺乏，不能适应新时期标准化工作的需要，企业要求培养标准化工程师的呼声很高。为此，在征得国家有关主管部门的同意后，我市拟先行设立标准化工程师制度，同时计划在我市一些高等院校中开设标准化类课程，实施标准化人才培养计划。目前市标准化主管部门已经与市人事部门协调，将尽快出台标准化工程师管理办法，实施以考代评的评价办法，尽快培养出一批标准化工程师，以适应企业的需求。