两个争议项目何以民意缺失

　　来论

　　关于沪杭悬磁浮铁路和厦门海沧PX工程的详情便不赘述了。前者已经叫停，后者犹存悬念，但它们呈现的共同点之一便是不得民心。本来，政府锐意发展经济，上马促进经济的项目，就动机和预期效果而言应该令人欢欣鼓舞，然而奇怪的是上海人和厦门人并不领情：上海人创造了一日群访达5000人的纪录，厦门人创造了百万短信议政的纪录。

　　1999年9月，全国人大常委会批准国际劳工组织第144号公约《国际劳动标准三方公约》，三方对话和合作协议模式成为我国劳动法的一项重要原则，并促成政府在观念上的转变，把公共管理与政府管理区分开来，强调公民对公共管理的参与和认同。三方对话模式同时强调：社会对话中政府、市场和公民自治组织是三个权威部门，在涉及公民利益的重大决策上不能只由政府说了算，也不能只由市场说了算，而应由社会各界共同达成协议。据我国法律程序，目前要达成这种协议的有效手段是听证制度。

　　遗憾的是，到目前为止，政府就“与人民群众利益密切相关的决策事项”举行的听证会几近凤毛麟角，当中还包括走过场的作秀。因此公民与政府对话的渠道只剩下“华山一条路”——信访。然而信访作为当事人事后申请行政救济的手段，它不是也不能代替公民作为三方对话主体之一的对话模式。因此，目前最可行的办法是通过公开听证实现公民与政府的沟通。在这个过程中，必须强调要接受媒体的参与和监督。

　　如今的问题是，法律在程序上对政府作出决策时应当召开座谈会、听证会或通过其他形式听取公民意见的规范起作用，还是一把手说了算的官场潜规则起作用？从厦门市的情况看来是一把手的话一句顶一百万条短信，瞧他说的：“我们不理睬，仍抓紧速度干！”

　　陈小朗