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谁该对“蛀牙”负责?——追踪牙防组监管链条

  据新华社北京6月3日电最近一段时间,全国牙防组事件不断被曝光,牙防组虽被撤销,但余波未平。人们在追问:像牙防组这样的“怪胎”,为何能逃脱层层监管?带着这些疑问,记者对牙防组负有相关监管职责的卫生部、国家认证认可监督管理委员会、民政部等部门进行了追访。

  卫生部:

  内部机构调整,监管难免有漏洞

  曾经在牙膏广告中频频露脸的全国牙防组,市场号召力非同一般。在不少消费者心中,这一冠有“全国牙防组(认证)”的产品意味着安全、可靠、有效,买得踏实,用着放心。但是当牙防组的认证活动被宣布违规,并被叫停后,在社会上却引起了震动。

  为此,记者多次联系卫生部有关负责人,希望了解卫生部对牙防组监管方面的情况,但截至记者发稿时,卫生部有关人士只表示,目前对全国牙防组的经济问题仍在进一步调查、核实,将依法处理。

  据卫生部工作人员透露,牙防组成立时,其业务主管部门是防疫司。上世纪90年代后期,防疫司后被调整为法律监督司和疾病控制司。多年来由于内部机构调整、人员变动,再加上牙防组又不是内设机构,卫生部对其运行的监管难免存在漏洞。

  认监委:

  牙防组很特殊,我们不方便管

  “牙防组是个历史问题,特别复杂。”国家认监委有关人士不断向记者强调“历史”二字。对于牙防组的“认证”,认监委态度明确:“必须是经过批准的法人单位,还要有相关的认证标准,才能进行认证。牙防组不是法人单位,也没有相关的口腔保健用品认证标准,它不具备这些要素,是违规认证。”

  那么,对于违规认证十余年的全国牙防组,认监委该负有怎样的监管职责呢?这位人士坦言:“卫生部当初成立牙防组,出了问题,属于内部事。这是‘关门打自己的孩子’,怎么打是人家的事。如果其中有贪污和违规也是监察部门的事。牙防组很特殊,我们不方便管。”

  民政部:

  对基金会的财务及公益活动状况难以实时监督

  牙防组作为一个非法人组织,不能开立自己的账户。那么它那么多资金往来是怎么实现的呢?正是这个问题将牙防组的“孪生姐妹”———中国牙防基金会卷入公众视线。

  据《关于全国牙防组财务收支情况的审计报告》(征求意见稿)证实,牙防组利用基金会的账户收款,牙防组与赞助单位签订协议后,单位将赞助等款项汇入基金会账户,然后再由基金会账户转入牙防组账户。

  对此,民政部民间组织管理局基金会管理处副处长马昕指出,尽管民政部门一直在探索加强对基金会的监管,但牙基会运作中确实暴露出基金会资金运用与管理问题突出。

  记者调查发现,牙基会的人员工资及行政办公费用存在严重超支、大量挤占公益活动经费的问题。其送给民政部的2005年度工作报告书显示,基金会用于工作人员工资福利和行政办公支出占总支出的73.42%,公益事业支出占上年度总收入的17.32%。严重违反了我国基金会管理条例的规定:公益事业支出,不得低于上一年总收入的70%;工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。

  马昕说:“年检报告并不能反映基金会存在的全部问题。”她坦陈,由于人力和各方面的限制,对基金会的财务及公益活动状况不能进行实时监督,只是事后审计和检查。而且年度报告书中只有直接的收入和支出总数,不能清楚地反映基金会“钱从哪里来,钱到哪里去”的问题,这也给基金会留下了“打擦边球”的空间。

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