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| 访谈现场嘉宾与主持人共同探讨高考地区差异 |
学籍户籍双重阻击外地考生 政策调试应照顾公民利益
主持人：王老师，您刚才听了陆女士讲了她的情况，您现在也明白了整个的状况是什么样，陆女士提到的李洋事件，他当年在海南没有办法参加高考，因为在海南是高考移民，在湖北仍旧是高考移民，两边没有办法参加。陆女士的孩子是全家在北京或者外地工作很长时间。
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王烽：对于跨省的考生流动，有的省出台了不同的办法，但是出台这些办法都有一些初衷就是限制或者制止高考移民。就因为会对本地造成冲击，简单一点说有些分数较高的地区的教育质量比较好，考分比较高的省的学生到一个录取分比较低的省参加高考，肯定会挤占本地学生上好大学的名额。本来考生的跨省流动在当今应该是一个比较正常的现象，不管它规模有多大，在当今社会里，应该是比较正常的。但是规范跨省流动的政策基本上是以解决高考移民问题为背景才出台的，所以说他们在限制那些高考移民的同时，在某种程度上，也限制了一些正常的流动。我看了几个省的高考报名的政策，看大多数省还是留了一些后路的，不是把你卡死了。
主持人：比如说什么样的途径？
王烽：比如对学籍，我看了有一个省，它的报考其中有一条，当然户口和学籍是他要求的，但是他说比如说在高考报名之前的多少号，比如说五月几号在外地高考或者学校就读的学生要在几号之前取得本省学籍。有了学籍，有了户口，不就什么问题都解决了。刚才陆女士说的，我也考虑到一个问题，对于在海南省的学校取得学籍是一个什么样的程序，我也不太清楚。
陆女士：您说的学籍是空的吗？
王烽：我所说的学籍是可以续的，理论上来说你在北京上的高中，学籍到海南，应该是可以承认的。但是我不知道具体的规定需要什么手续。
陆女士：我发现一个事情，就是不论教育部专家们，还是教育部的学生司，出现这个问题的时候，我打电话咨询，他们都不清楚。专业的人都不知道这个行业的动态，我们只是孩子上到这个年级才知道有这个问题，我们也不知道你有什么规定。
王烽：你说的地方政策，教育部方面有可能不了解。是这样，高考报名这种政策应该是各省招办还有考试局考试院是他们来发布的报名政策。作为教育部主要是发布招生计划这种宏观管理，具体哪个省什么政策，你要问我，我也不太清楚。
陆女士：所以不衔接，海南省管我海南省的，但是海南省的教育厅和教育部应该有业务衔接的。
王烽：高考移民的规范应该是首先地方出于地方的利益来做的，挤占地方的名额。
陆女士：地方的利益说白了还是地方老百姓的利益，海南省给本地多少名额，海南省的多少考生能够上大学，可是我们也是海南省的。把我的孩子排除，孩子的公民权被剥夺。
主持人：听了陆女士叙述之后，我大概有一个想法，不管哪个省市“阻击”高考移民有两种途径：一种是学籍，一种是户籍，陆女士被卡的是学籍，很多其他学生被卡的不但是学籍，也有户籍。
王烽：像陆女士这样应该不成大问题的，因为户籍一直在那儿，而且教育部的规定是户籍所在地报考，教育部有这个文件。您得了解一下海南省，比如说续上一个学籍，需要什么样的手续。
陆女士：我问过了，地方说不可能。在这个文件之外还有一些细节，还有其他的文件去补充，上面就说高一转学必须有海南省的中考成绩，这些都是很硬件的东西，而且在高三不允许转学。
关于学籍这个事，我现在在北京这边也碰到这个问题，比如说我现在孩子学籍是在北京的，北京除了各个学校之外没有一个地方可以保留学籍。现在北京本地向外也有“移民”，这些“移民”是初中到要升高中的学生。虽然初中升高中应该是义务教育，但是初中升高中的时候其实有一个门槛，大概有三分之一的学生都是没有办法上高中的，还有一些学生到了教育质量比较差的高中。在现代的教育体制下，各个学校之间的差异很大，有很多家长把学籍保留在高中，然后把孩子搞到别的好学校借读或者到外省市的好中学，但是把学籍还得放在这个学校，学校收一笔钱保留学籍的费用。孩子实际上没有在那所上学，但是学费还是要交。
主持人：王老师，您谈到各地区为什么围堵“高考移民”，原因就是为了保证公平性，保证本地域的资源，但是这样的话，围堵了“高考移民”却导致这些孩子没有书可读，这不是违背教育公平性的出发点吗？
王烽：如果真像陆女士所说的在北京上中学、小学到了海南省续一个学籍，这个跟我们所说的高考移民和教育公平又不完全是一回事。
陆女士：但是海南省查的不光是学籍，是必须实际在这里上课，有抽查的。管理是这样，我来抽查，你几次不在，就视同没有学籍，你就是移民。海南省政府专门为这件事情成立了办公室，有一部分人在做这个工作。在跟他们交流的时候，他们自己也承认，他说这个政策是不完善的，但是没办法。
王烽：像你这种情况完全不一样，你孩子的户口都在那里，建省的时候就在那里了。当地的政策肯定是为了保证当地的上好大学的机会，但是保证当地上大学的机会这种政策无疑有的时候如果不很细致的话，不照顾到一些情况的话，会损害正常流动考生的基本权益，对他们来讲，可能自己省里的老百姓、考生还是多数，像这种个别的。
陆女士：我也是他省里的老百姓，他打着旗号是为了省里的老百姓，但是省里的老百姓是指哪部分老百姓，是不流动的老百姓，流动的那部分人怎么算。
王烽：你属于流动的，如果没有户籍政策卡着，你就不是当地老百姓了。
陆女士：前些日子回海南办身份证和护照，也出现这个问题，因为孩子16岁可以办，我们回去办一个身份证和护照。说你已经满16岁了，你不可以登记。因为没有身份证，拿户口本不能办。你要回当地派出所开一个证明，我飞过去就是要去办这个事情，因为有这个规定，我只能够坐火车去吗？还再倒个船？
我们国家政策就是这么发布的，之前根本没有人告诉你，你碰到的时候才知道，原来有这么多规定，你怎么办，我说机票都买了，还好，你找熟人去通融，海南那边也一样，说把你的户口本传过来，在电脑里调一个人口信息，调出来的人口信息跟户口本是一模一样的，让他的信息过来，盖上章，然后再贴两张照片，在登记之前先到派出所办手续，才能登机，回来的时候又重复了一遍，户口本原件不管用了。
王烽：刚才说政策透明度，我想说两句。政策透明度现在有网络，有什么，比以前强多了。有两方面，首先政策透明度不光是这个政策，很多政策透明度不够，这肯定是一方面的问题，另一方面作为政策，有的政策很具体，也很琐碎。这么一个政策的海量，如果全透明的话，这样一个平台，比如在网络上是不是全发出来是一回事，作为我们当事人，我们是不是去看或者及早关注这个，也是一个回事。如果他告知的话，比如说不可能在每个报纸上发布消息，比如海南的政策怎么通知你，你在北京。确实有一些难度。这种政策公开透明，能够在网络层面上做到，而且继续往前在做，这是努力的第一步。让你们之间有一个对接，你也去努力，他也更多地更遭地公开一些信息。
主持人：陆女士所遇到的不仅仅是高考所面临的问题，很多障碍都由于政策的复杂性和不透明性。同时还有政策的不断变化。像陆女士讲到的学籍问题是2005年海南才出台的，陆女士的孩子在2005年早已经开始在北京读书了，这个时候来不及变通的。而且在2005年的时候，有过一条新闻，海南恢复了340名“高考移民”的报考资格，原来是坚决取消高考移民高考的资格，后来因为种种原因又恢复了，对于那一届学生来说等于算是网开一面，但是对以前和后来的学生，又显得不算公平。
陆女士：问题是执法权在谁手里，政策是谁制定的，当公民的权益被侵犯的时候，公民应该找谁说理？
王烽：这个政策调试，调试过程中不可能一开始非常完善。但是现在强调以人为本。
主持人：刚才说政策调试大家能理解，需要一个时间性，需要延续性，但是孩子每一年都面临升学的问题，这个时间耽误不起，复读一年，对孩子是很大的伤害。
王烽：在封堵“高考移民”大背景下，如果是照顾到每个人的利益，像陆女士这样的，会花费很高的行政成本，现在为了避免更高行政成本，容易进行简单化处理。
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