联防队员该由谁负责养老保障（话题新闻）

　　民意焦点＜＜＜

　　董某于1990年7月至2001年在盐城市公安局亭湖分局先锋派出所（原名越河派出所）担任联防队员，并与派出所《签订治安联防执勤合同》，2002年1月又到盐城市公安局水上派出所担任保安联防执勤队副队长，2004年8月董某离开水上派出所。

　　当事者言＜＜＜

　　董某（盐城市公安局亭湖分局先锋派出所联防队员）：我与盐城市公安局越河派出所、水上派出所签订了《治安联防执勤合同》，表明了我与上述两单位已经形成了事实上和法律上的劳动关系，应在《劳动法》的保护之列，根据谁用工谁负责的原则，作为越河派出所和水上派出所的上级，盐城市公安局亭湖分局应支付养老保险费和经济补偿金。

　　盐城市公安局亭湖分局：董某是治安联防执勤队员，当时签订的《治安联防执勤合同》中载明，双方是根据1988年江苏省公安厅、物价局和财政厅联合发布的《江苏省治安联防工作暂行管理办法》签订合同的，而该办法规定，治安联防组织是在当地政府领导下，由同级公安机关直接指挥的群众性治安保卫力量，治安联防队是群众性自治组织，治安联防费由街道办事处、乡（镇）及相关单位进行社会筹集等多种渠道解决，因此，董某与亭湖分局不存在劳动关系，不属《劳动法》调整的范围。

　　市民发言＜＜＜

　　姜先生（盐城市民）：联防队员的工作应该说很重要，也比较劳累的。他们的职责是承担起社区安全的重担，并且有一定的风险存在，在这种情况下，他们的保障问题肯定也需要纳入职能部门的保障体系之中。这样，他们才能更加放心大胆地投入到工作中去，才能为社会和谐做出更大的贡献。

　　倪先生（盐城市民）：我认为，政府部门是不是需要专门出台相应的法律法规，来对一些特殊人群的待遇保障进行规范。其实，结合前一段贵报关注的农民工保洁员待遇问题，他们都是需要有专门法规来界定的。否则，尴尬的现象会越来越多，并且会难处理。

　　律师出招＜＜＜

　　姜律师(中茵海华律师事务所副主任)：从董某与派出所签订的《治安联防执勤合同》的内容来看，合同中对董某的义务做了详细的、明确的规定，权利部分也有涉及，已经构成了一种事实上的劳动合同关系。董某的权利应在《劳动法》规定的范围内。另外，对于治安联防队的定性问题还不是很明确，它虽为群众性自治组织，从某种角度说，它实际上是虚拟的，就是说，法律上没有规定它为其成员履行义务的职责，这种职责只能由实际的用人单位来承担，只有这样，才能体现《劳动法》精神。

　　对于《江苏省治安联防工作暂行管理办法》，它是1988年江苏省公安厅、物价局和财政厅联合发布的，而《劳动法》是1995年实施的，《劳动法》对于在其以前实施的劳动关系具有法律的溯及效力。

　　专家指点＜＜＜

　　刘会长（盐城市亭湖区法学会名誉会长）：这个问题要从两方面来看，首先从董某的实际情况来看，他与派出所签订了《治安联防执勤合同》，并在派出所工作了达14年之久，依据《江苏省治安联防工作暂行管理办法》，治安联防队虽为群众性自治组织，但是，这个队伍实际上是为公安部门服务的，这就存在事实上的劳动关系，根据《中华人民共和国劳动法》，他们应享有社会保障方面的权利。

　　其次，从《江苏省治安联防工作暂行管理办法》内容上看，联防队经费支出中并没有社会保障支出这一项，而《劳动法》规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费，这点反映出《江苏省治安联防工作暂行管理办法》和《劳动法》不一致，这里就有一个地方性规章和《劳动法》如何衔接的问题，就是说，社会保障措施没有到位。